中考新政

留学展的现场，今年多了很多初中生的身影。南都记者 宋金绪 摄

南方都市报报道 3月24日，四场教育展同时在广州举行，主办机构分别为某留学、IDP、某留学教育、教育部留学（微博）服务中心。记者分别看了四场教育展，发现均有不少中小学（微博）生和家长到场咨询，他们对出国读高中的问题尤其关心。有机构提供的数据显示，广州今年突然推出中考新政，使咨询北美高中的人数有所增加。

现场

中考推新政 咨询留学初中生骤增

在ID P举办的教育展上，广州市97中初一学生小吕和家教老师一起来咨询，家教老师是大学生，教他英语，“我爸爸希望我去美国读高中，我就过来看看。去美国留学的费用不成问题，生活方面也不用太担心，表姐在美国。”

小吕一边和记者交流，一边看手机，家教老师觉得，小吕的英语还不够好，学习态度也要再认真一些。

广州今年推出中考新政，计划跨区招生，指标到校。此举一出，本来有意出国留学的家庭纷纷考虑提前送孩子出去。据某留学集团广州分公司数据显示，中考升学政策即将改动的新闻一出，引起了部分广州家长、学生的关注，此次展会咨询去加拿大读高中事宜的学生同比增长了10%。在年初，到公司咨询去美国留学手续要求的初中学生也有所增加，而往年同期，前来咨询的都是以高中生为主。有部分初三生打算干脆放弃中考，直接备考雅思、托福等出国考试。

明确留学目标做好心理疏导

在某留学教育展和某留学教育展上，均有不少咨询去海外读高中的学生或家长。某留学留学专家建议，家长可以和孩子一起去学习这方面的知识，比如某个国家的具体申请条件、费用、专业涉及的课程、生活和毕业后的就业政策等等，这些是关系到学习和未来的问题，准备的时候要尽可能谨慎和充分。对于年纪比较小的孩子，在学习方面，家长最需要及时关注他们的语言学习情况，在正式出国前，语言关是必须要过的，因为这直接影响着一个学生的学习和生活。

为什么要留学，是要拿到受世界认可的高学历？还是要丰富人生阅历、开阔眼界？这些在出国留学之前，家长和孩子就应该完全明确目标，以避免出现心理期望的落差。

同时，家长和孩子都要对未来可能出现的困难有所准备，包括经费、环境、学习压力、生活习惯和心理问题等，家长对此也应当提早进行“预案”，进行积极的心理疏导，鼓励孩子勇敢地面对并独立解决问题。

参赞支招

目前，中国学生去海外读高中，以美国、英国、加拿大、澳大利亚、新加坡等国为主要目的地，由于语言和文化的关系，很多家长对海外的高中了解很少，到底该如何选择海外的高中，某留学教育展上有几位中国前驻外使领馆的参赞，接受记者的采访。

选美国高中瞄准私立学校，了解该校历史、S A T、A P情况

中国驻美国纽约总领馆前教育领事刘在祥说，近年来中国学生去美国读高中的越来越多，家长应尊重孩子的意愿，“最怕不是孩子本人想去，而是家长想送孩子去。”奥巴马政府指出，美国基础教育质量与欧洲发达国家具有较大差距，只能与立陶宛平起平坐。刘在祥说，这是指的美国的公立高中，而美国的私立高中则质量比较好。

如何选择合适的...

　　苏少鑫

　　广州市教育局迅速兑现“承诺”，2月22日下午，“中考新政”座谈会顺利举行，尽管现场上家长代表发言激动，但从媒体报道呈现的情况来看，讨论克制有序，且意见也并非一边倒。显而易见，没有人天生就是公共政策的反对者，如果广州市教育局从一开始能对舆论有更多的善意，何需至如此骑虎难下的僵局?

　　当然，客观来说，广州市教育局能够在民意压力下召开座谈会，“中考新政”争议讨论，被拉回到作为公共政策出台应有的正常轨道上来，多少有亡羊补牢之功。从目前座谈会讨论的情况看，争议分歧依然很大，政策的走向仍不明朗，作为本次广州中考新政的观察者，有如下几个问题亟须教育行政部门解答澄清：

　　第一，在争议肇始，广州市教育局长屈哨兵面对媒体说“今年铁定实施”，在回应孟浩、韩志鹏两位政协委员联手向教育局发出“政协委员‘社情民意反映工作’专用笺”一事时则说“不能贸然作断”。短短几天之内，态度180度转弯。一项声称制订过程经过详细调研的政策，为何态度转变如此之大?在座谈会上，屈局长表示，要“向省里争取空间”，但取消“不敢指望”。既然还需要看省里的意见，为何之前又表态“不能贸然作断”?

　　第二，广州市教育局表示，“指标到校”的目的是抑制择校，而屈局长则称严禁择校是“不可能的”，因此只能通过“指标到校”等手段来使生源大致均衡分配。作为广州市教育行政部门的最高长官，不可能不知道早在2012年4月教育部就提出“三年内取消公办高中招择校生”，并要求教育行政部门采取有力措施，制定时间表、路线图。直到此刻，屈局长还认为严禁择校不可能?

　　第三，在谈论“指标到校”时，教育行政部门援引了佛山、珠海及沈阳等地的做法，省教育厅厅长罗伟其甚至称佛山珠海的做法表明，“指标到校”在推进教育均衡上取得明显成效。可是有媒体报道，上海推行“指标到校”后，有四大名校拒绝，之后政策改为排名前六名的学校不参与分配指标。对上海的情况，广州教育局和罗伟其厅长是否了解?

　　第四，设想一下，即便广州400所初中在所谓的“指标到校”中达到了均衡，但是对高中学校来说，如果仍存在等级、示范与非示范的区别，广州的教育如何均衡，如何达致公平?是否义务教育阶段就需要考虑均衡公平，高中教育就不需要了?

　　第五，分区招生政策为何单单规定老三区(越秀、海珠、荔湾)，理据何在?让海珠、荔湾的优质生源留在本区内，来最终达到教育均衡的目的似乎不难理解，但是在这个过程中，如何尊重并保障学生及其家庭的选择权?学校的办学自主权又如何得到体现?

　　第六，据透露，广州市教育局针对“指标到校”政策的研究，不仅有数据模拟，还有详细的调研，起草初稿并先后修改15次后，才向社会征求意见，既然如此，为何不公开相关数据和调研资料?

　　第七，从整个政策的导向看，把示范高中的优质教育资源当作“猪肉”分给各个初中，这是在消解还是在强化名校情结?现在舆论呼吁中考新政要有“三年预告期”，请问广州市教育局，是否三年之后，分区招生和指标到校就变得合理起来，上面的问题就全部自行消失了?

　　教育公平对社会的公平正义影响深远，所以中考政策历来都极受社会各界的重视。优质的教育资源总是稀缺的，对稀缺资源的分配如何找到最优化方案，考验着政府部门的智慧。一项重要的政策出台之前，多听取相关利益方的诉求，才能更好的形成共识。如此追问并不是要为难广州市教育局，而是想代表公众把一些焦...

　　洪绩

　　广州“中考新政”引发强烈民意反弹，历时一月欲断难断。市教育局局长屈哨兵在上周的座谈会上坦承，上级有政策，市民有诉求，两头都有压力，正在争取看能否在指标上有松动，但“取消政策可能性不是太大，不敢指望。” 作为一项公共决策，以“指标到校”为核心的广州“中考新政”掀起如此大的风波或许出乎教育部门预料。虽然政策走势尚无定论，但事件的来龙去脉已发人深省。在此事件中，自始至终的焦点在于中考新政被指“突袭”。对家长提出“指标到校”应设缓冲期等意见，教育部门最初强硬表态“执行上级指示是要坚持的”，“不影响实施的时间”。眼见风波不止，转而承认新措施“在行之有愿方面还大有文章可做，不能贸然作断”。这已暴露出“新政”的制定确有不周之处。

　　应该说，国家和省设定以“指标到校”缓解择校热、推进教育均衡发展的政策大方向没有错，执行上级政策也理所应当。事实上，来自各界“反对派”的观点并没有否定这一原则，而是质疑到了中考“临界点”才改变示范高中优质学位全面公平竞争的“评选规则”，会给部分人制造不公平。很简单，家长要求的不过是中考政策的“预知”，并如取消部分高考加分政策一样设有缓冲期。

　　追根溯源，不难看出“中考新政”所以引发风波在于忽视公众的知情权、参与权，没有容纳各利益方的博弈。虽然“指标到校”2009年就开始研究，但调研细节及实施时间表一直秘而不宣，直至将问题在座谈会上托底，仍难以回避家长代表驳斥的“你们酝酿很久，但对我们家长来说却很突然。”“你们思考了多久很重要，我们什么时候知道也很重要。”如此诉求合情合理。中考“班车”半路改道，“乘客”当然有权反对。

　　可以设想，如果几年前政策制定部门就敞开门进行充分讨论，集思广益，准确掌握和掂量各种意见及可能引发的震荡，最终出台的中考新政又何来如此剧烈的风波?如果教育部门不是机械地以“执行上级指示”等强硬表态回应家长诉求及舆论质疑，又何以造成风波升级?

　　从执政角度看，大凡事关民众切身利益的公共政策的制定和执行，皆应有充足时间进行广纳民意民智的讨论和意见征集，而不能“闭门造车”，以期将政策可能带来的震荡降至最低乃至完全消除。毫无疑问，中考新政影响面广，属重大公共决策的范畴。其决策应当遵循民主决策的程序，细节设计更应当审慎而为。

　　如今，有关中考新政的争议欲断难断，呈现骑虎难下之势。教育部门召开家长代表等座谈会，补上“磋商讨论”这一课，各方意见应当得到真正的尊重。而不能如以往某些公共决策争议一样，讨论、征求意见只是走“程序”，政府部门既定怎么做还是怎么做。这是公众所不愿再见到的。

　　眼下，虽有示范高中学位“指标”分配和降分录取标准或下调的预期，但若政策立即实施的关键事项不变，显然难掩决策程序原有的弊病。即便强硬推行，也必然留下话柄。须正视的是，“指标到校”还不能说是完全缓解择校热和推进义务教育均衡发展的灵丹妙药。如果义务教育阶段的教育资源不均衡问题未从根本上消除，示范高中的择校问题依然允许“正常”存在，“指标到校”就只是治标之计。从“中考新政”风波中可以看到，加快推进教育资源的均衡发展才是实现教育公平的治本之策，而且刻不容缓。

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　　资讯汇总

　　“中考新政起波澜，民怨顿生欲掀天;鹏浩策笔疾书紧，哨兵即应细谋篇。”当政务微博仍在纷纷赶潮打造“代言体”之际，近日，广东省政协常委孟浩已开始以“打油诗”的形式，就“广州中考新政”问题与市教育局局长屈哨兵进行“微对话”。众人在围观之余，群起模仿，掀起一阵“打油诗”热。　　■新快报记者 廖颖谊

　　政协常委教育局长

　　微博“打油”有来有往

　　广州拟推行的中考新政，尚未出台便已引起强烈反弹，而学生家长[微博]与教育部门的博弈已日趋白热化。有见及此，广东省政协常委孟浩和广州市政协委员韩志鹏近日以“政协委员‘社情民意反映工作’专用笺”的形式，向广州市教育局发信，呼吁“‘中考新政’不应仓促实施”。2月16日，广州市教育局局长屈哨兵回复，称将召开座谈会吸纳各方对新政实施的意见、建议，再报请市招生考试委员会研究决定。

　　2月17日10∶05，广东省政协常委孟浩在其新浪微博“@广东孟浩”中发布“打油诗”，对此表达欣喜之情。17∶27，广州市教育局局长屈哨兵也在“@广州教育”以“打油诗”的形式回应：“中考因由遇波瀾，当听民愿事关天;此固一谢孟夫子，从长计议谋新篇。”21：25，“@广东孟浩”再以“合众力，谋新篇!”回复了屈哨兵的博文。

　　学生家长知名人士

　　纷纷模仿赋成“系列”

　　2月23日9∶40，在参加完22日下午的有关座谈会后，“@广东孟浩”再赋“打油诗”，以“唇枪舌战意犹酣，相对针锋怒目圆。问题抒解非你我，当下如此谁心寒?”的句子，表达对家长之间因观点与主张不同而激烈争辩的感受。其后，在看到媒体报道有关广东省教育厅厅长罗伟其“希望各界对待这个政策不要孤立看待，视角可以更多元一些”的言论后，“@广东孟浩”于当天16∶21再赋“打油诗”：“我是百姓不是官，视角只有那么宽。换位思考最主要，为政更需向下看!”

　　同日20∶15，“@广东孟浩”还发博转载了屈哨兵发给其的短信，短信也用“打油体”表达了对关注“广州中考新政”的包括孟浩、韩志鹏和省政府参事王则楚等多位热心人士在内的社会各界人士的感谢：“同城同题同问，交谈交面交心，一举一议一动，为国为教为民”。在“@广东孟浩”转载屈哨兵的短信前，“@广州教育”已于当天15∶32发表了相关同样内容的微博。

　　“草民维权何其艰难?广州有韩志鹏有孟浩有王则楚真是市民之幸啊!否则哭破喉咙没人理呀!家长感谢你们!孩子感谢你们!”新快报记者留意到，几乎每一条“@广东孟浩”的“打油诗”博文都引来了数百条的转发和评论，不少网友在赞许之余，还纷纷模仿赋诗，争相以“打油体”“明志”。另一方面，韩志鹏也“凑热闹”发表了相关诗句：“广州中考推新政，忧思愤懑出诗人。除却孟浩屈哨兵，还有大炮韩志鹏”，对此，“@苏少鑫”跟帖打趣道：“成一个打油诗系列了。”

　　广东孟浩“无心插柳”

　　静观局长是否“有心”

　　“几乎每一首都可以说是脱口而出的，并非特意拼凑出来。”孟浩昨日在接受新快报记者采访时表示，“打油诗”的受热捧，完全是“无心插柳”，他还评价网友的跟贴赋诗是“威人微博维权...

　　指标到校新政本意是促进教育均衡，可在现实中其实有赢家和输家。赢家是中等学校的优等生和差学校的优等生，他们可以不和其他学校竞争，即可进入示范性高中；输家是好学校和中等学校成绩中上的临界生，因为他们可能被“指标生”挤到其他学校。

　　如果按照三成学位用于分派，中差学校的优等生最受惠；而对于其他学校的非指标生来说，原来全市6万学生可争夺的示范性高中学位将从2.8万减至2万个，竞争比例将从1∶2增至1∶3。

　　赞成：宁做鸡头不做凤尾

　　“如果真能把名校的指标分配到校，那我们就宁愿做鸡头不做凤尾了。”家长张女士听到该消息时如是说。张女士说她的儿子今年上小学五年级，学习成绩很普通，拼考名校压力很大，免试派位比较适合，但又担心派不到好学校。但如果明年起指标分派到校，参考在学校的成绩排名，那初中进弱点的学校也无所谓，因为中考反而有希望进好高中。

　     海珠区某重点中学负责人接受采访表示，他很赞成高中招生指标分配到校，这有利于促进初中教育均衡发展。该负责人还提出，可以把分配到校的指标定高些。“现在初拟定是拿出30%以内的学位来分派，但比例应该大于50%，这样才有促进。”他还建议，分配比例的基数不能只看在籍人数，还要加个系数，即现在初中办学质量的系数。不然现在有的初中办学质量很高，但规模小，分的人数当然就少；反之，初中质量不好，但规模又大，分的指标自然多。

　　反对：

　　名校担心生源参差

　　“我觉得按照分数来招生最公平，四五百人争一个指标，意义不大。” 某市属示范性高中校长坦言，分派指标后生源参差，不利于教学。区属名校意见更大，不愿透露姓名的区属示范性高中校长表示，如果按照市属学校向全市初中派发的要求，指标也能落到边远区域的学校，这些学生如果从远的地方入读就必须安排宿位，这不实际。

　　争议：分配生上名校 “同分不同命”

　　在促优的同时，不少专家也提醒需警惕这个办法可能带来的后遗症。

　　著名教育专家熊丙奇称，由于初中学校事实上存在的严重差异，名额分配生进重点高中后，并不适应重点高中的教学，出现了跟不上的情况。据了解，不少当年曾实施名额分配的地方，其部分重点高中已取消了名额分配。以上海为例，在2012年的中考中，上海高中的“四大名校”就取消了名额分配，其理由就是“名额分配生”不少在高水平的高中出现学习困难，无论在学习习惯、学习方法和适应能力上都与其他学生存在着差距。

　　“我们都了解成就动机理论：学生越学越有成就的时候成绩就会上去，但是如果中上学生到了名校无意中就会被边缘化，反而会越学越差。” 越秀区某示范性高中副校长告诉记者。

　　此外，在公平方面也存在争议。 华师附中校长吴颖民说，这会出...

　　1月27日，外地生可免择校费报公校的消息一石激起千层浪。其中外地考生担心门槛太高失去报考资格，而本地考生却担心本已矜贵的公办高中学位被挤占，上好学校的机会减少了。

　　记者了解到，目前广州每年有超过两万外地生参与中考，今年如果都参加公费竞争，让每个学位的竞争难度约增一成。而专家估算，提前批好学校将增加2000人参与竞争。对此，教育部门表示会考虑广州承载能力，制定出更为稳妥的措施保证双方利益。

　　外来工学校校长：

　　门槛太高不敢高兴得太早 虽然能免择校费报公校，但外来工子女也不敢高兴得太早，因为可以报考公校公费是有门槛的。

　　“合法职业就是一道关卡!”外来工学校海珠区康乐中学校长唐仁称，广州目前涉及到教育需求最强烈的实际上更多的是私营业主。因此在合法稳定职业的界定上，显得非常关键。“是不是要求同一个职业要连续干很多年?小贩的职业是否能称为稳定呢?”

　　另外，租赁住所的界定对于外来工来说也是一道不低的门槛。据唐仁了解，目前康乐中学的大部分学生是租房住，但是具体办理租房合同的“估计不会太多”。他曾替一位学生办理广州市困难补贴时才发现，这位学生一家人一直居住在城中村10多年了，但是都没办理过合法的租约合同。“因为房东没有去政府相关部门办理租赁的手续，不是合法的房东，因此困难补贴就没有申请到。”而据唐仁了解，这样的情况不在少数，这是否意味着，在异地中考的优惠中，他们同样不能参加?

　　而对于社保而言，唐仁说，据他了解，就读纯民办初中学校里60%的外来工是没有办理社保的。这将是一道不低的门槛。“保守估算，如果单就社保和学籍年限来看，今年该校参加中考的约200名学生中，仅有一半的学生能够参加今年的广州中考。”

　　本地生：

　　忧名校“蛋糕”被分薄

　　对于本地生来说就认为，上好高中本来就争蹦头，现在更难了。

　　五羊中学初三学生刘进是广州本地人，对于今年即将实施的异地中考政策，他向记者表达了担心“考个好点的高中更难了”。对于今年即将参加中考的刘进来说，“异地中考”的政策对本地考生来说“有些突然，应该给予一定的过渡期啊。”刘进说，实施异地中考之后，冲击的不只是中学生，甚至是小学生。“外地生可以中考和高考(微博)，那么就有更多人会选择广州入读小学。”

　　广州市第四十九中学的家长芬姨认为，外来工确实给广州的建设有贡献，本地人让出一部分利益是“理所应当的，也是为了减少留守儿童的产生”，但前提是在保证本地考生的基础之上，否则本地人肯定会觉得不公平。

　　影响

　　1.竞争难度增不足一成

　　那么，符合条件的外地人有多少?对本地生带来的冲击面又有多大呢?对此，教育部门称尚未做过测算，而且门槛还牵涉到别的部门，所以难有把握计算出可以报考公办公费的外地考生数量。

　　为此，记者以去年招生计划和考生人数进行粗略估算。去年，从人数上看，参与中考的考生总数为11.8万人，而外地考生有2.3万人;从计划上看，普通高中招生计划61393个， 择校计划7275个，也就是说公费计划有54118个。

　　如果不考虑今年外地生的增量、招生计划的变化，并假...

　　重庆市2012年中考“初中毕业生综合素质评价”在招生中的权重提高。根据重庆市教委近日发布的中招考试相关政策，指标到校生中，如果综合素质较高，可获得最高10分的加分。

　　综合素质高可加十分

　　今年普通高中招生继续实行原联合招生区县“联招”、其他区县(自治县)自行组织招生考试的办法。

　　关于今年的加分政策，针对升入普通高中的初中毕业生，有以下情况之一，可以加五分：散居在汉族地区的少数民族考生(凭户口及身份证);归侨、华侨子女、台湾籍考生、烈士子女(凭市侨办、市台办证明或市民政部门证明);初中阶段参加由市教委和市科协组织的青少年科技创新大赛、电脑制作比赛、机器人大赛、青少年科技模型比赛中获得市级一等奖的应届初中毕业生。

　　今年，“联招”区县被录取为指标到校的学生，要参加初中毕业生学业暨高中招生考试，学生的成绩作为招生录取学校的依据之一和区县对学校推荐录取工作的考核依据之一。

　　值得关注的是，综合素质评价在招生中的权重被加大，指标到校生中，其综合素质评价的公民素养、道德品质达到“合格”，其他四个维度达到“A”等的学生加10分。另外，在指标到校生中，5%~10%比例用于招收“综合素质评价+特长”的学生。

　　同时，报考市级重点中学的学生，其综合素质评价等级要求有2项以上达到“B”等以上。报考普通高中的初中毕业生，综合素质评价等级必须全部达到“合格”或“C”等以上。

　　填报志愿有两天时间

　　今年的联招学校所数与往年保持一致，6月12日-14日考试后，仍然实行考后网上填报志愿。需要提醒家长和学生注意的是，今年网上填报志愿的时间只有2天：6月16~17日，每天9：00~20：00。

　　参加“联招”的考生在家长指导下，上网输入考号和个人密码进入网站填报志愿。考生可以填报市级重点中学三所，区县属“联招”学校三所，还应填写是否愿意服从调配。

　　考生及家长填报后，一定要认真核对清楚后，然后再确定提交。在填报志愿的两天时间里，学生及家长均可以进入系统更改志愿。填报时间结束后，网站关闭，学生不能再进入网站更改志愿。

　　录取方面，还是坚持德智体全面考核择优录取的原则，按志愿饱和程度，市级重点中学和一般“联招”学校分批录取办法，所有报考“联招”的考生按照填报学校类别、志愿顺序、市划定的录取线进行录取。

　　考生志愿不足的学校由市教委中招办按“是否愿意服从分配”、相对“就近入学”的原则统一调配。

　　未被录取的考生退回学籍所在区县教委中招办参加普通高中、中等职业学校的招生录取。

　　加分政策

　　加10分

　　指标到校生中，其综合素质评价的公民素养、道德品质达到“合格”，其他四个维度达到“A”等

　　加5分

　　散居在汉族地区的少数民族考生;归侨、华侨子女、台湾籍考生、烈士子女;市教委和市科协组织的比赛中获得市级一等奖的应届初中毕业生。