实施全面两孩政策

　　五中全会公报：二孩政策全面放开完全解读

　　十八届五中全会今天闭幕，会议决定：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。那么，此次全免放开二胎政策将会对未来中国经济发展产生怎样的影响呢?下面由出国留学网来为您解读。

　　党的十八届五中全会今天(10月29日)闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

　　为何要再次调整人口政策?二孩政策将对未来经济产生怎样的影响?民生证券首席策略分析师李少君认为二胎全面放开将增加年轻、高素质新生劳动力，符合经济未来发展方向。新生人口在今后几年有望出现大幅上升，进而延缓人口老龄化。立即全面放开二胎，2020年、2030年、2040年、2050年，全国60 岁及以上老年人口占总人口比重比维持政策不变将分别低1%、1.6%、2.8%、4.6%。(注：“二孩”并不等同于“二胎”，但由于双胞胎及上出现的概率较小，在政策分析上仍然适用。)

人口困境及全面二胎政策对未来经济的影响

　　作者：李少君

　　人口困境

　　一、人口红利消失

　　两次“婴儿潮”的叠加效应及“计划生育”催生了80年代起为期30年的人口红利。

　　"人口红利"是指某一时期内一国劳动人口(国际上通常将15-64岁列为劳动年龄人口)占比高、抚养率((老龄人口+未成年人口)/劳动力人口)低，从而为经济发展提供了充足的劳动力和较高的储蓄水平。

　　我国自1980年代起，享受了为期30年的人口红利，主要得益于“婴儿潮”的叠加效应以及“计划生育”政策对人口增长的控制。建国以来，两批“婴儿潮”带来的劳动人口增加从80年代起大规模显现。

　　从80年代起，第一批(1949-1959)新生儿基本全部进入劳动年龄，第二批(1965-1970)新生儿开始迈入劳动年龄。“计划生育”1962年提出以来，新增人口数量逐步放缓。劳动人口的快速增长、新生人口的低速增长、老龄人口尚未大幅增长(建国来首批“婴儿潮”新生人口在80年代尚处于壮年)以及总人口的缓慢增长，带动劳动人口占比升高、抚养率降低，人口红利自80年代显现。

　　低出生率及人口老龄化令人口红利逐渐消失。支撑人口红利的两大要素，高劳动人口占比、低抚养率分别在2010年、2011年出现拐点，即劳动人口占比降低、抚养率提高。

　　人口红利的逐渐消失主要受低生育率和人口老龄化影响，低生育率主要由“计划生育”倡导的“少生”、“优生”政策以及育儿成本的提高造成，人口老龄化主要由首次“婴儿潮”新生儿开始迈入老龄人口(65岁以上)造成。

　　低生育率令未来可转化为劳动力人数的数量持续保持低位增长，而老龄化不仅减少了劳动力人口，而且...

　　出国留学网公务员考试频道为大家整理“2016公务员面试热点模拟：二孩政策实施后的养老问题”，希望对您有所帮助!

　　【背景链接】

　　2015年10月29日， 中共全会公报允许普遍二孩政策：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全会公报指出：促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。此次全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许“二孩”而不是“二胎”，例如已经生育双胞胎的夫妻就不能再次生育。

　　党的十八届五中全会会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

　　上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。尽管人口基数大的基本国情未根本改变，但生育率低、人口老龄化、城市化率不断上升、独生子女家庭数量增长等人口结构性问题也正日益成为影响经济社会发展的重要因素。

　　“我国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平(即平均每对夫妇生育至少两个孩子)，多年处于世界低生育水平国家行列。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，目前，我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加大。

　　【面试模拟题】

　　全面“二孩”政策后，有人说能够解决我国的养老问题，对此你怎么看?

　　【参考解析】

　　十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。对普通人而言，生育二胎将在一定程度上减轻将来一个子女赡养多个老人的养老难题。不过，随着人口流动加剧等因素影响，机构养老也正不可避免地成为许多人的养老选择。

　　近年，我国不断加大养老服务投入，据统计，“十二五”期间，仅中央预算内投资就达108亿元，带动地方和社会投入近300亿元，建成了大批养老服务设施。但是，目前我国养老机构却出现了奇怪现象：一边是闲置，一边是紧张;一床难求的同时闲置率也高。

　　从现在到2035年，全国老年人口年均增长约1000万人，到2053年达到峰值4.87亿人，占总人口的34.9%，养老服务需求旺盛。目前，我国人口老龄化呈现出高龄、失能老人增长快、老年人家庭空巢化、独居化加速等特点，传统的子女照顾老人模式很难实现，这已成一个带有全局性、战略性的重大问题。既然儿女难以长时间照顾老人，那么，养老机构里是否能成为老年人群的生活首选呢?

　　然而，现实的情况是，一些发达城市的养老机构床位远远不能满足城市养老人群的需求，排队入住让很多老人望洋兴叹。但是，在一些地方尤其是农村，情况则刚好相反。

　　虽然，“十二五”期间我国新增养老床位约40万张，但调研发现，各地都有大量养老机构床位闲置，特别是有些乡镇敬老院，甚至长年无人入住;有的地方，已建成的敬老院闲置无人居住，却又在规划建设一批乡镇敬老院。许多乡村建立了互助幸福院，但由于缺乏运营资金和管理人员，大量幸福院处于闲置状态。...

　　出国留学网中考网为大家提供【教育部】“全面二孩”实施后入园不得再要独生子女证，更多中考资讯请关注我们网站的更新!

　　【教育部】“全面二孩”实施后入园不得再要独生子女证

　　十八届五中全会提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，我国人口出生数量有望出现较大幅度增加。学前教育如何应对即将到来的“婴儿潮”?教育部基础教育二司司长郑富芝强调“精准”两个字。

　　“人口出生的密集点在哪，密集的社区有哪些，测算一定要非常精准，而不是只从总量上算。” 郑富芝今天在教育部新闻发布会上表示，教育系统马上要做“十三五”规划，做规划的时候要未雨绸缪，一定要把资源的容量提前规划出来，精准的测算，精准的规划。

　　“全面二孩”政策落地后各地必须执行中央规定

　　有记者问道，一些大城市在实行单独二孩政策后，部分公办幼儿园在招生时还要求必须具备独生子女证，“全面二孩”以后，是否也会遇到类似问题?

　　郑富芝表示，这是一个非常紧迫的问题，也是方方面面关注的问题，类似的限制规定不应该有。五中全会刚刚公布全面二孩政策，各地在实践中，可能会有一些具体的办法和要求，但有一点是肯定的，各地必须执行中央的规定。

　　学前教育“十三五”规划要做得更细更精准

　　郑富芝表示，全面二孩政策实行之后，人口具体增加多少测算起来是比较复杂的。

　　“政策是允许的，但还有一个生育意愿的问题，各地区、城市与农村孩子出生的数量可能不是很平衡，具体是多少，我们正和计生等部门密切关注。”郑富芝说。

　　政策实施后到二孩上幼儿园，大约要到2020年。郑富芝表示，这几年教育部将密切跟踪，精准测算，然后根据人口增加的数量和人口的分布，确定要建多少幼儿园，幼儿园建在哪。

　　郑富芝强调，生育政策调整后，留守儿童的数量也会增加，在做规划的时候对这部分孩子要单独考虑，规划要做得更细一点，更精准一点，而不是笼统去做。

　　“全面二孩”实施后将加大学前教育投入

　　据郑富芝介绍，《教育规划纲要》2010年颁布实施以来各级政府对学前教育财政投入达4000多亿元，每年平均800亿元，而“规划纲要”颁布前每年仅有160多亿元。十八届五中全会部署了“全面二孩”政策，要求“提高妇幼保健、托幼等公共服务水平”。为此教育部门将扩大资源，做好新增人口测算，新建、扩建一批幼儿园，方便幼儿就近入园。

　　小编精心为您推荐：

　　2016年中考：初三新生怎样制定学习计划   

　　广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发《〈实施开放带动战略 全面提升开放发展水平〉土地政策实施细则》的通知

　　发表时间：2017-01-06

　　发布机构：广西国土资源厅

桂国土资办〔2016〕564号

各市、县国土资源局，厅机关各处(室、局、中心)，厅直属各单位：

　　根据全区开放发展大会精神及《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施开放带动战略 全面提升开放发展水平的决定》(桂发〔2016〕13号)和《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于实施开放带动战略 全面提升开放发展水平的决定〉任务分解表的通知》(厅发〔2016〕27号)要求，厅研究制定了《〈实施开放带动战略 全面提升开放发展水平〉土地政策实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　广西壮族自治区国土资源厅办公室

　　2016年12月30日

《实施开放带动战略 全面提升开放发展水平》土地政策实施细则

　　第一条 根据《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施开放带动战略 全面提升开放发展水平的决定》(桂发〔2016〕13号)和《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于实施开放带动战略 全面提升开放发展水平的决定〉任务分解表的通知》(厅发〔2016〕27号)，为做好符合我区“十三五”规划的外向型重大产业项目和入驻沿边重点地区的产业项目用地保障工作，制定本实施细则。

　　第二条 优先保障用地指标。

　　(一)凡符合国家产业政策的外向型项目已纳入当年自治区层面统筹推进重大项目并由自治区审批(核准、备案)的，优先列入土地利用年度计划，由自治区统筹安排用地指标。

　　(二)凡投资5亿元以上、每亩投资强度150万元以上由市、县审批(核准、备案)的当年自治区层面统筹推进重大项目所需的新增建设用地指标，由自治区统筹安排。

　　(三)自治区下达各市、自治区农垦局计划指标由各市、自治区农垦局按照自治区要求安排使用，但必须优先用于下列不属于前两款自治区负责保障的具备用地报批条件且涉及占用耕地的在数量、质量上能够落实“占补平衡”的重点建设项目：

　　1.市、县审批(核准、备案)的自治区层面统筹推进重大项目;

　　2.符合我区“十三五”规划的外向型重大产业项目、入驻沿边重点地区的产业项目。

　　第三条 创新耕地保护方式。

　　(一)以“以奖代补”的方式鼓励农民和农业经营主体自发开展耕地整治，确保耕地保护面积和基本农田面积不减少，耕地质量逐步提高，为全区的发展提供资源保障。

　　(二)进一步完善我区补充耕地指标管理和耕地开垦费征收政策。建设用地单位以“先补后占”方式占用和补充耕地的，补充的耕地经验收确认符合“占一补一、占优补优、占水田补水田”要求的，准予免交耕地开垦费。对因建设占用耕地又不能自行补充的，由自治区和各市县按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于改进重大项目推进机制的通知》(桂政办发〔2015〕105号)...

　　近日，《长沙县全面推行河长制的实施意见》正式发布。什么是河长制?下面是出国留学网小编整理的“《关于全面推行河长制的实施意见》的政策解读”，欢迎阅读。

　　国家主席习近平在2017年新年贺词中，提到：“每条河流都要有‘河长’了”。　那么，什么是“河长制”呢?即由各级党政主要负责人担任河长，履行河湖管理保护第一责任人职责的制度体系，从而促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作，构建责任明确，协调有序，监管严格，保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

　　1、长沙县河湖基本情况

　　长沙县河流众多，水系发达。

　　流域面积在10km2以上的河流有50条，其中流域面积在200 km2以上的有捞刀河、浏阳河、金井河、白沙河等4条。

　　上型水库145座，人工湖泊1处(松雅湖)。

　　2、基本原则

　　坚持生态优先、绿色发展;坚持党政领导、部门联动;坚持属地管理、分级负责;坚持问题导向、水陆共治;坚持强化监督、严格考核。

　　3、实施范围

　　按照区域与流域相结合原则，全县境内河湖水域(含水库、山塘)均实行河长制。

　　4、管理范围

　　县级河湖：流域面积50平方公里以上的河流、中型水库、松雅湖、饮用水源地水库及重要小型河港

　　镇级河湖：流域面积10-50平方公里及跨村(社区)的河流、小Ⅰ型水库、湖泊

　　村级河湖：小Ⅱ型水库、山塘、水坝、沟渠等其余水体

　　5、工作目标

　　全县用水总量控制在5.93亿立方米以内，全县重要江河湖泊水功能区水质达标率达到92%以上，城镇集中式饮用水源达标率达到100%。实现河道防洪保安能力明显增强;河湖常年保持环境整洁;入河湖排污得到有效整治;工矿污染源、农业面源污染和畜禽养殖污染得到全面治理;涉河违法现象得到有效遏制。实现全县河湖水系完整、河流畅通;水质良好、生物多样;岸线优美的目标。

　　6、组织形式

　　长沙县委、县政府成立长沙县河长制工作委员会(简称河委会)，在县委、县政府领导下开展工作，由县长任委员会主任，常务副县长和分管水务、环保的副县长任副主任。

　　7、河委会成员单位：

　　县政府办、县委组织部、县委宣传部、县编委办、县法制办、县环委办、县发改局、县科技局、县经信局、县公安局、县财政局、县人社局、县国土局、县环保局、县规建局、县交通局、县地方海事处、县水务局、县农林局、县行政执法局、县城管局、县审计局、县卫计局、县市场监管局、县教育局、松雅湖管理局、经开区建设发展局、经开区产业环保局、县水业集团、各镇(街)

　　总河长：

　　由县委副书记、县长担任

　　副总河长：

　　由常务副县长和分管水务、环保的副县长担任

　　县级河长：

　　由县政府领导担任县管河湖河长

　　镇级总河长：

　　由各镇(街)党(工)委书记担任，镇级“副总河长”由镇长(主任)担任

　　村级河长：

　　由村(社区)党组织书记担任

　　8、河长职责<...

　　2015国考申论热点：单独两孩，由公务员考试资讯中心申论频道为您提供，希望对您会有所帮助：

　　“两孩”政策好，当“两孩”妈妈难?——“单独两孩”政策再次引发女性就业歧视

　　长沙市民夏芳(化名)之前在一家外贸企业上班4年，结婚怀孕之后，立刻被公司辞退了;现在孩子已经10个月了，夏芳决定再入职场，但每次面试都会被问到“你是独生子女吗?”“你会生两孩吗?”

　　虽然夏芳根本没有生两孩的打算，“但很多公司了解到我一胎生的是女儿后，似乎认为‘生二胎’可能性很大。”夏芳说，“我算是工作经验比较丰富的了，为什么公司宁愿用刚毕业的男孩而不用我?”

　　“单独两孩”政策在各地大多尚未落地，但由其引发的女性就业歧视已经出现苗头。

　　“你会生两孩吗?” 已婚已育优势变劣势

　　“本以为生小孩之后找工作会很顺利，没想到还是生活在女性‘阴影’之下。”夏芳告诉记者，一直以来，已婚已育又有工作经验的职场女性是企业招聘中的“强势群体”，但现在，面对“两孩”可能性，女性再次遭遇“性别歧视”。

　　“最近老板找我谈话，示意公司招聘尽量少招女的，而且要我打探哪些现聘女员工有生育打算，特别是想要生育两孩的。”长沙某文化公司人力资源主管王女士告诉记者，目前公司女性员工仅有30%，“估计接下来会更少。”

　　就连已经就业的女性也受到了“两孩”政策的牵连。“单位提拔干部，工作一直深受赞赏的我因为还处在育龄，领导认为我可能会生两孩，提拔了一个年轻小伙子。”白领刘女士告诉记者。

　　“在职场上，女性要付出超过男性的努力，才可能换来相对平等的职场地位。‘单独两孩’政策出来之后，很多女性又面临着来自老公、家人的多重‘逼生’压力，很可能影响到职场前途。”刘女士说。

　　产假、保险、工作：企业实实在在的硬成本

　　“一孩政策下，企业对女性员工休产假带来的损失是可预期的，毕竟绝大多数女性职业生涯中只休一次产假，休完了就可以安心工作。但两孩政策放开后，短短几年内企业可能要承受女性员工休两次产假，一些中小企业出于用人成本考虑恐怕难以接受。”中南大学社会学教授李斌说。

　　有受访人士表示，“两孩”政策放开之初，多年积压的生育意愿或将在几年内集中释放，对于企业来说“生育风险”更高。“对于女员工，公司既要给很长时间的产假，又要交各种保险，还要找人顶替她们的工作，这对公司来说都是实实在在的硬成本。”人力资源主管王女士说。

　　王女士告诉记者，“两孩政策不仅显示了女性在职场上的弱势，也凸显了男性员工的优势。”对于公司来说，有两个孩子的家庭生活压力更大，这将直接转化为男性员工的工作动力和生产力，“当然更值得重用。”

　　记者走访发现，考虑到法规，招聘企业大多并不会明目张胆地提出“只招男性”的要求，性别要求往往成为一个“隐形门槛”，一些公司“女性简历看都不看”的筛选方法，让不少女性求职者“躺枪”。更有甚者，部分公司故意将已怀孕员工调整到条件恶劣的岗位，迫使其主动辞职。

　　“生育是社会责任，不能由女性独自承担，更不能使她们因这一无法替代的贡献而堕入弱势群体。就业性别歧视影响民生与社会稳定，伤及社会公平，必须引起足够重视和警惕。”李斌说。

　　用法律监管感性的歧视...