2014申论模拟题

一、注意事项

1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.2005年以来，铜川市耀州区把劳务输出作为农民致富的最大工程之一，大力培育劳务经济，走出了一条

特色鲜明的规模化劳务输出、人性化跟踪服务新路子。2005年前7个月，耀州区已有11000余名农民通过劳务输出实现就业大转移，外出劳务收入达到5000余万元。

2.2005年1月30日，中央“一号文件”——《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》正式公布，明确了2005年农业和农村工作的总体要求。这是继2004年后中央“一号文件”再次锁定“三农”，意在促进中国农业持续发展。

2005年中央一号文件共九个部分、27条，实际上可以分为五个层次。除了强调提高农业综合生产能力之外，还有四方面的内容。一是突出了行之有效的政策要稳定、完善和加强。2004年的政策尤其是“两减免、三补贴”深受农民欢迎。但农民也担心粮食增产、农民增收后，这些政策会不会变？因此文件开宗明义就讲这些政策不仅不变，还进一步加大了使农民增收减负的力度。二是提出了随着综合国力的增强，要逐步完善国家对农业投入稳步增加的机制，并要建立既适应中国国情、又符合世界贸易组织规则的对农业和农民的保护措施。三是要加快农村教育、卫生等社会事业的发展。目前城乡之间的差距，不仅表现在经济发展水平和居民收入上，更反映在政府提供的义务教育、基本医疗等公共品上。要加快发展农村社会事业，就必须加快建立公共财政体制和规范的转移支付制度。在2005年中央一号文件中可以看到，制定了关于各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费，用于农村的比例不得低于70%的规定。同时，中央财政还制定了从2005年起，将对中西部地区财政困难的县、乡较大幅度直接增加转移支付的政策。第四是强调各级党委和政府都要深刻认识做好农业、农村工作对于经济社会全局的重要性，加强农村党组织的建设，建立健全村民自治制度，维护和保障农民的经济利益和民主权利，促进农村经济社会的全面发展。

3.2004年，我国共有29个省份实施了粮食直接补贴，安排粮食直补资金116亿元，约6亿农民直接得到了国家补贴的实惠。

4.财政部有关负责人介绍说，2004年全国13个粮食主产省还安排良种补贴资金28.5亿元，农机具购置补贴资金7000万元。同时，积极支持国有粮食企业改革，分流冗员，促进粮食价格的市场化进程，逐步减少对中间环节的补贴，为巩固粮食直补创造了条件。

5.近几年来，朝阳市按照全省“一主三化”的农村经济发展思路，以促进农民增收为目的，采取了一系列措施，走出了一条避灾农业之路，使农村经济有了长足的发展，农民人均纯收入显著增长。2004年，朝阳市农民人均纯收入达到2415元，比2003年增长31%，比2002年增长46.9%，创造了历史最高水平。今年上半年，朝阳市农村经济呈现了快速的发展态势。农林牧渔业总产值实现38.9亿元，按现价计算同比增长40%，增速列全省第一位；农村居民现金收入实现2145元，增长59.7%，增速列全省第一位。

6.2004年10月31日上午，河南舞钢市寺坡街道寺坡村村民张振兴从该市财政局城区所领到...

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答案110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1．自2003年4月20日凌晨杭州发现首例“非典”患者以来，杭州市工商局对各类市场、商店严格检查，已查扣各类假冒伪劣口罩、白醋等商品10万余件。5月8日下午，杭州市工商局公布了“非典”时期查获的违法经营的10个案例，涉及劣质口罩、假冒白醋、无证生产消毒酒精和虚假广告等等。

2．2003年5月7日，最高人民法院向各高级法院和军事法院等发出通知，要求审判机关要依法严惩严重破坏市场经济秩序的犯罪分子，当前要重点打击利用非典型肺炎防治工作实施破坏市场经济秩序的各种犯罪。通知要求，对于借机生产、销售伪劣的传染病防治、防护用品，制售假药、劣药以及不符合保障人体健康标准的医疗器械、医用卫生材料，假借防治传染病发布虚假广告、推销商品、诈骗财物，借机垄断货源、囤积居奇、哄抬物价，以及其他严重破坏市场经济秩序构成犯罪的，要坚决、及时依照刑法规定定罪处罚。

3．据不完全统计，“五一”期间，全国质监系统检查制售防治“非典”物品的企业8814家，查处违法案件1481起，查获相关假冒伪劣产品、商品货值402万元。根据国家质检总局统一部署，“五一”期间各地质监部门继续严厉打击防治“非典”产品假冒伪劣违法活动。据对山西、河北、天津、陕西、安徽、四川、上海、广西八省、市、自治区不完全统计，质监系统共出动执法人员23545人次，查获假冒伪劣口罩157665个，查获假冒伪劣消毒液7975升，查获假冒伪劣洗涤用品12674瓶，端掉假冒伪劣窝点44个，移送追究刑事责任2人。5月7日国家质检总局将一批此类违法行为予以曝光，并发出警告：发“非典”横财者必将受到法律制裁。

4．2003年5月3日，成都市武侯质监分局查获华成诊所销售的40余只质量低劣、达不到标准的口罩，标注14层，实际只有8层。

5．2003年4月24日，天津市河北区质监局监督执法发现，个别药店乘群众大量购买预防“非典”中草药之机，故意缺斤少两。如一种药方配成药每付应为190克，执法人员核称了4付，实际每付只有178.68克，每付短重11.32克。

6．2003年5月3日，秦皇岛质监部门查获不符合国家强制性标准口罩10000只，货值0.9万元。5月3日，平泉县质监局在平泉县利民大药店查获无标识、无生产标准号的消毒液600瓶，查获无任何标识口罩500个。5月5日，承德县质监局对承德县万隆制衣厂进行检查，发现该厂生产的“医用隔离服”无厂名、厂址，无产品执行标准，查获产品1500套，货值7.5万元。

7．2003年4月19日，内蒙古自治区呼和浩特市兰天大药房销售阿奇霉素(100mlx6片装)，应售21.4元，实售48元。内蒙古自治区价格监督检查局责令其立即改正并罚款15万元。

8．2003年4月21日至24日，河北省益康大药房销售预防“非典”中草药，应售9元／付，实售18.92元／付(未煎)。河北省物价局责令立即纠正，并处以罚款4万元。

9． 2003年4月24日，河南省物价局对河南省越人医药有限公司进行了检查。发现该公司以1.37元／瓶的价格购进“84”消毒液3000瓶，销售价格从1.8元／瓶涨至16.6元...

一、注意事项

1．《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

（1）首都机场餐饮商品价格昂贵，成了经济“特区”，长期无人过问，直到去年著名经济学家茅以轼先生投书报纸曝光88元一杯咖啡后，才引起了物价主管行政部门的重视，并督促进行整改。

（2）去年，本报刊发了记者集体摄影报道的《机场物价太离谱》、《机场商品缘何天价》和本报社评《“特殊场所”的物价谁来管》等一组文章。当时记者在首都机场消费、用餐时发现，机场内的消费价格远高于市价，有的甚至是市价的十几倍。在首都机场二层的商场中，一听在冰柜中的可口可乐定价5元，在机场三层餐厅中卖15元，而在国内出发候机厅就涨到20元。此外，还有10元一杯的开水、25元一袋的方便面、30元一听的燕京啤酒，最离谱的还有10元一个包子、5元一个饺子、66元一套汉堡薯条套餐等。

（3）今年1月，记者来到首都机场新航站楼，发现一些饮料和食品的价格已有所下降。在航站楼三层的“航空餐厅”，价目表上套餐的价格平均还在七八十元左右，但一听可乐的价格为8元。在候机楼三层咖啡厅，饮品单上88元的咖啡仍赫然在列，红牛饮料18元。在对面的商店里，冰柜中的可乐标价5元，红牛饮料10元。在一层的超市里，可乐也是5元，红牛饮料8元。在国内隔离区的商店中发现，过去卖20元的可乐现在也标价5元，登机口附近还有自动售货机，可乐同样是5元。

（4）记者从市物价局了解到，本报去年对机场内商店、餐厅等处的商品价格过高情况进行报道之后，国家计委随即发文委托市物价局对此进行调查研究。去年年底，市物价局已经将关于此事的报告提交给国家计委。

（5）据物价局有关人士介绍，机场方面在调查期间主动提出了一套调整方案，其中包括对商业设施的经营权实行招标以增加经营者之间的竞争，避免价格垄断的出现；对商品进行明码标价；在机场内设置自动售货机、免费饮水机；增加中低档价格商品的数量等内容。有关人士表示，市物价局将密切关注机场商品价格的调整状况，在必要的情况下将会介入。

（6）记者从机场物业部门了解到，北京市物价局已经对机场的物价问题提出建议。据悉，与机场物业部门新签订协议的商户，开始采用新的租金缴纳方式，即较低的定额租金加营业额提成。这种缴纳方式使租金比过去降低了四到六成，从每平方米每月千元降到400～600元。机场内商户合同到期后，都将可能采取这种租金缴纳方式，这给商品价格的降低奠定了基础。

（7）首都机场的有关人士表示，机场方面对国家计委、北京市物价局的意见及媒体的报道非常重视，并在去年底就已开始对商户实行新的租约方式，包括采取较低租金与一定销售额提成的“二部制”收费方式，至于新增的改进措施和具体操作办法，机场将于近期公布结果。“其实我们比谁都着急，只有顾客满意了，我们的工作才算做好了。但相关举措的出台并不是一蹴而就的事，还需要一个过程。”

（8）在采访中，当记者问及首都机场内的商户对本报18日的报道有何看法时，不少商户表示并不知道国家计委提出的三点举措。有些商户虽然有所耳闻，但认为这都是机场的事，与其本身并无多大关联。一位不愿透露姓名的商户告诉记者，政策由机场落实到商户，这中间涉及许多复杂的环节。不少商户都是削尖了脑袋才竞争到经...

二、资料

1.据《北京青年报》2005年1月2日报道，教育部前不久召开的新闻发布会上，新闻发言人王旭明向媒体澄清，有关“西安翻译学院被评为中国大学排行榜第10名”为自费广告，而所谓美国50州高等教育联盟则子虚乌有，根本没有这样一个组织。

2.2004年10月份以来，很多人在互联网和报刊、电视上都看到过这样一则报道：西安翻译学院在美国《洛杉矶时报》举行的中国大学排行榜上，被排名第10位。根据西安翻译学院网站自己的介绍，美国50州高等教育联盟（全美高等教育联盟）搞了一个“首届中国最受尊敬大学及校长排行榜”问卷调查。调查结果是西安翻译学院跟北大、清华等一起名列最受尊敬大学排行榜，位列第10,而其校长则名列受尊敬的中国大学校长第2名，仅在北大校长之后。

现在已经很清楚，整个事件是西安翻译学院一手策划的，西安翻译学院故意用一个并不存在的全美高等教育联盟搞的一次并不存在的调查，然后在《洛杉矶时报》做广告，又把这则广告出口转内销拿到国内来宣传，而不明就里的新闻媒体以为这是一则轰动新闻大肆报道，于是无形中免费为西安翻译学院做了一番形象宣传。在一般人看来，全美高等教育联盟应是一个神圣的机构，加之权威媒体的宣传（据西安翻译学院说，国内有十几家网站、电视台、报刊刊登了上述消息，其中不乏中央和地方的权威媒体），那些想上大学的莘莘学子或者千方百计想让子女上大学的家长看到这样的消息岂有不怦然心动之理，从而被这个美丽的谎言“
俘获”了，因为并不是每个人都有鉴别力的。

3.从2004年9月到12月，济宁市教育局以及各县区教育部门对全市近300所民办学校进行了全面检查，其中包括民办学校的校园设施、校园环境、教学设备、师资力量、招生状况以及收费情况等多个方面。检查中工作人员发现有的民办学校教学设备缺乏、师资力量达不到相关要求；有的则是夸大其词、虚假宣传严重；还有的学校不按国家规定，违规收取学生和家长费用；有的学校用名不规范，未经批准就冠以“山东”“齐鲁”等字样。

4.2004年12月6日，包括北京城市学院、北京私立汇佳学校在内的全市22所优秀民办学校一道分享财政划拨的800万元资金，同时将拉开民办教育周的帷幕。据介绍，这次民办学校奖励额度分为30万、40万和50万元，资金将用于改善学校的教学设备和教师培训等。北京市教委负责人表示，重奖民办学校是北京支持和鼓励民办教育发展的措施之一。民办高校和民办高等教育机构，也可以开展专业建设和教育科研，目前已经有一批学校承担专业建设课题。
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5.2004年11月26日，是新中国第一所私立高中———浙江安吉县上墅私立高中建校20周年的庆典，民进中央专门出面召开了一场“民办教育发展论坛”。“很多民办学校目前的处境是苦苦挣扎。”一位全国政协常委在会上说。

6.据称，著名的光华教育集团目前已经“全军覆没”。四川原来的4...

一、注意事项

1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.2005年7月1日，国家粮食局副局长曾丽瑛在银川举行的全国粮食调控工作会议上宣布，2005年我国粮食

产量可能与上年基本持平或略有增产。从消费看，近几年我国消费量以接近１％的速度稳定增长，预计今年我国粮食的总消费量在9800多亿斤，当年产需缺口接近500亿斤。

2.２００４年，在党中央、国务院采取了鼓励和发展粮食生产的一系列政策后，我国粮食生产出现了重要转机，粮食产量得到较快恢复，全年粮食产量达到９３８９亿斤，比上年增加７７５亿斤，是历史上增长幅度最大的一年。从消费看，２００４年全国粮食消费总量为９８００亿斤左右，当年产需仍存在缺口，主要通过国家粮食库存弥补了当年的产需缺口。

3.2004年6月3日，在全国粮食局长会议上，国家粮食局局长聂振邦措辞严厉地指出，今年是全面推进粮食购销市场化改革的关键一年，更要加强粮食市场监管，维护正常的粮食市场流通秩序。

4.从口粮来说，在相当长的时期内，我国人口仍将处于净增长状态。若按７‰的人口自然增长率测算（２００２年为６．４５‰），今后每年新增人口约１０００万人。人口总量增加将导致口粮消费增长。但从另一方面看，城市居民从１９８５年开始、农村居民从１９９４年开始，人均口粮消费量已经逐步下降。２００３年我国城镇化率为４０．５３％。按照１９９５年以来城镇化率平均每年增长１．４个百分点的速度，２０１０年我国城镇化水平为５０．６％，２０２０年达到６５％。由于城市居民人均口粮消费大约只有农村居民人均口粮消费的３３％左右，因此人口结构变化将导致口粮消费下降。预计今后我国城市居民人均口粮消费相对稳定，农村居民人均口粮消费将继续减少。城乡居民直接消费粮食下降的数量完全可以满足今后每年新增１０００万人口的口粮消费。

5.从饲料粮来说，消费将进一步增长，但增长速度会减慢。中国人的肉类消费量仍处在低水平，由收入增加而引起的肉类消费的增加倾向仍在继续。中国肉类消费的增长潜力在广大的农村地区。中国农民年人均肉类消费只有１９公斤，富裕农民（占１０．２６％）肉类消费量２９公斤，城市最高收入户（占１５％）人均家庭肉类消费３９公斤。从收入水平与食物消费关系的演进阶段来看，当收入处于相对低水平时，为解决温饱问题，消费以粮食为主；当收入跨越了这一阶段后，谷物、薯类所减少的份额由畜产品替代，畜产品消费上升；第三阶段恩格尔系数在３０％左右时，畜产品消费稳定、停滞或减少。２００３年城镇居民的恩格尔系数为３７．１％，农村居民为４５．６％。中国的食物消费正处在第二阶段，即以畜产品为主的食物消费随收入的增加而增加的时期。

6.目前城镇居民的肉类消费加上户外消费，大约有４０公斤，４５～５０公斤的肉类消费可能是中国人比较合理的消费量。目前我国人均肉类占有量刚超过５０公斤，已大大高于世界及亚洲人均水平，在年人均６０公斤以前会随着收入的增加而增长，但超过６０公斤以后会处于相对稳定的状态。

7.从２０世纪８０年代以来，中国的人均粮食消费量一直没有超过４００公斤。２０世纪８０年代以来的２０多年中，人均占有粮食水平最高...

一、注意事项

1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.2005年6月27日下午，中共中央政治局进行第二十三次集体学习，中共中央总书记******主持。他强调，能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。我们要从推动我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高的全局出发，全面分析能源资源形势，深入研究能源资源问题，全面做好能源资源工作，促进形成可持续的生产方式和消费模式，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，为实现全面建设小康社会的宏伟目标和我国的长远发展提供可靠的能源资源保证。

2.在能源利用效率上，目前中国的能源综合利用总效率约为３３％，比发达国家低大约１０个百分点，还有较大差距。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织八个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高出４０％。钢、水泥、纸和纸板的单产综合能耗比国际先进水平分别高２１％、４５％和１２０％。机动车油耗水平比欧洲高２５％，比日本高２０％。单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的２—３倍。

3.一组来自国家有关部门的调查数字显示：我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国美国政府机关1999年平均水平的33%。

4.在大学校园里，很容易看到的一种现象就是水房里的水龙头在一刻不停地运转。有时是盆子里放几件衣服，一冲就是一天。

5.据统计，目前，我国已建房屋有400亿平方米以上属于高耗能建筑，造成巨大的能源浪费。仅到2000年末，我国建筑年消耗商品能源共计3.76亿吨标准煤，占全社会终端能耗总量的27.6%，而建筑用能的增加对全国的温室气体排放“贡献率”已经达到了25%。因高耗能建筑比例大，单北方采暖地区每年就多耗标准煤1800万吨，直接经济损失达70亿元，多排二氧化碳52万吨。

6.有数字显示，由于我国城镇供水管网漏失率在20%左右，每年因此损失的自来水近100亿立方米，甚至高于南水北调中线的输水量。

7.国家安全生产监督管理总局的数字显示,中国煤矿回采率平均只有35%，一些乡镇煤矿回采率仅为15%，有些甚至低至10%。煤矿回采率之所以这么低，是煤矿开采企业“挑肥拣瘦”造成的。据了解，在我国不少地区的煤层平均厚度有50米至60米。按国家规定，开采较厚的煤层要采用工艺复杂的分层技术，逐层开采。而面对旺盛的需求，一般企业往往只是开采中间最“肥”的煤层，大量资源就这样被浪费了。而煤矿开采企业之所以能够在如此低的回采率下仍旧生活得很好，原因就是我国当前的资源税过低，而且收费方法不合理。为了照顾地方利益，获得开采权的企业现在交付的资源税往往不足成本的1%。这样企业就很难对这一税种产生足够的重视。

8.中国是以煤为主要能源的国家，也是世界上最大的煤炭消费国，而煤炭的大量使用，造成能源环境问题十分突出。国家发展与改革委员会副主任张晓强介绍，中国原煤产量２００１年为１１．６亿吨，２００４年已达到１９．６亿吨。２００４年中国二氧化硫排放量约２２００万吨，居世界首位，酸雨面积已占国土面积的三分之一。张晓强说：“这些已大大超过中国的环境容量，...