2015年河南申论

(一)题材的选择——灵活、多样

河南省申论考试的题材从范围来看，始终没有超出十七大报告中提出的全面建设小康社会的五个方面，这五个方面为：经济方面、政治方面、文化方面、社会方面和生态方面。从历年的考试真题来看，有考查单一领域，也有考查复合领域。

从上表可以看出，河南省申论考试试题材料选取并不局限于单一题材，题材的设置也较为灵活，且往往从某一具体事件引入话题，从政治、经济、文化、社会等多个角度剖析某一题材。因此，考生在平时复习时要对经济、社会、政治、文化、生态五大方面进行全面分析，做好充分备考准备。

同时考生还需要注意，广义上所有的申论命题都可以与履行政府职责、建设服务型政府联系起来，无论经济、社会，还是环境保护问题，申论作答最终都要落到“落实政府责任，履行政府职责”上，申论考试的本质目的是要考查考生对政治理论的掌握水平、对政治问题的分析与解决能力，通过经济、民生、环保等问题与政治的联系点来切入，运用政府建设、行政管理、公共服务等方面的理论来分析和解决问题，更具体、更精确地测试出考生的理论水平和实践能力。

(二)材料的组织

1.淡化本省色彩

河南省申论给定材料，从内容涉及的地区范围来看，一般并不突出本省问题，本省经验、本省经济社会和政府工作情况也很少出现在申论材料中，也不要求结合本省的实际情况分析当前的社会形势或提出解决问题的对策思路。总的来说，本省色彩较淡，地域性不强。例如2010年和2011年河南申论考试考查的主题分别是：“山西煤炭资源整合问题”、“弘扬科学精神，提升科学素养”，给定材料中都没有涉及到本省情况，而是选取了在全国范围内普遍存在，具有普遍性和长期性的材料。

2.事实材料和理论材料相结合

事实材料是对客观事物的直接描述，是事实的陈述和实践的总结。形式可以是事例、典型、经验、做法、措施，也可以是数据、图表、文件、谈话，语言形式为叙述性的语句。表现为：列举事例，列举数字，介绍经验、典型做法、措施等。如：2011年河南省申论科目给定资料8，就是事实材料。

理论材料是对客观事物和实践的抽象概括。表现为：引述经典、引述文章言论、引述谈话言论、引述法律条文、介绍施政方针政策或介绍名词、定义、科学定律等。如：2011年河南省申论科目给定资料7，就是理论材料。

通过上述内容可知，2011年河南省申论考试中包括事实材料与理论材料。因此，考生在复习时要关注一下这一趋势，在平时的练习中拿到申论试卷要能区分事实材料与理论材料，能找到两者之间的内在联系，并学会站在政府的角度透过现象看本质，准确把握材料的主旨。

(三)题目数量——四题为主、三题为辅

从表中我们看到，河南省申论考试是以四道试题为主。但由于，近两年河南省参加都的是联考，那么，我们有必要分析一下2012年上半年其他省份公务员联考的题目数量，希望能为2012年河南省下半年考试找到可借鉴的出题数量导向。

2012年上半年公务员联考题目数量分为两种，一种是，以湖南为代表四题模式;另一种是，以宁夏为代表的三题模式。因此，建议考生平时练习应以四题模式为主，三题模式为辅进行...

2009年河南省公务员招录考试《行测》和《申论》两科笔试已经于10月31日结束。华图教研中心申论辅导专家李作华老师对此次河南省考的《申论》真题进行了解析，为广大考生提供参考。

一 对材料1—6逐段总结，可以概括出这几段反映出的“活拔绒”事件的要点：

1.瑞典TV-4电视台播放了匈牙利和中国企业用活拔鹅绒制取羽绒制品销售的节目，引起了瑞典消费者对鹅绒制品的抵制，更有瑞典人提议政府对动物制品的进口实行新的审查标准，导致我国羽绒制品对瑞典出口障碍。

2.匈牙利对该节目做出反应，我国羽绒企业及协会对此也做出反应：一方面向瑞典电视台澄清解释，一方面要求国内企业停止宣传和销售“活拔绒”制品。瑞 典TV-4电视台播出了匈牙利和我国澄清“活拔绒”的节目，但无法消除前节目的影响。

3. 瑞典TV-4电视台这样做有人认为是贸易保护主义的伎俩，我们应该针锋应对，反对贸易保护主义。但是，我国企业也应与国际接轨，动物制品应符合国际动物保护的要求，使出口产品更适合销售地的要求。

二.中国和外方对该事件的评述都认为该事件涉嫌贸易保护，认为这样做是利用动物保护的理由挑起民众的情绪，达到抵制外国羽绒制品的贸易保护目的。但是，中国认为该事件是赤裸裸的贸易保护，保护动物只是纯粹的幌子，是生造的理由。为了达到贸易保护的目的，还可以制造其他更多的理由。因此，必须争锋相对的反对。外方评论认为动物保护的理由是成立的，瑞典是根据动物保护的条款进行贸易保护。外方承认动物需要保护，羽绒制品确实有活拔绒现象，应该予以停止。瑞典对活拔绒制品的贸易保护也是事出有因，羽绒制品出口国应该改正虐待动物的错误而规避瑞典在羽绒制品上的贸易保护。

三.关于羽绒制品企业国际化的建议

政府各有关部门：

瑞典TV-4电视台播放“活拔绒”制取羽绒产品的节目导致我国羽绒制品对瑞典的出口受阻，并会引起进一步的反应，恶化我国羽绒制品的出口形势。这是贸易保护主义，我们应加于正确应对，确保我国产品出口和利益。

首先，政府和行业协会应担起职责，向羽绒制品企业介绍国际羽绒制品诸如保护动物等类的规则，并监督企业执行，使生产与国际接轨。

其次，政府和行业协会还应帮助和引导企业适应国际贸易规则，学会按国际规则来处理贸易纠纷，全面与国际接轨。

企业在政府和行业协会的帮助，引导和监督下也应主动的与国际接轨，适应全球化时代的来临。

建议人：××

2009年10月31日

四.写作提纲：

这是一篇评论性文章。“不要继续宣传和生产活拔绒制品的通知”一方面显示出政府和行业协会及时反应应对，是值得肯定的;另一方面，真正的解决问题是确实停止活拔绒，与国际接轨。先提出活拔绒事件，简单介绍导致这个通知发出的背景，再从上述两个方面重点展开议论，最后给出结论：问题的解决既要治标(协调一致反对贸易保护主义)，也要治本(与国际接轨)。

　　2015河南公考申论热点：国标化出租车，由公务员考试资讯中心申论频道为您提供，希望对您会有所帮助：

　　10月14日是“世界标准日”,国家质检总局、国家标准委日前正式批准发布了35项国家标准。其中,最新修订的《出租车运营服务规范》,为出租车司机制定了26条服务用语,以及多条服务要求，表示中国出租车运营国标化。据悉,乘客上车前,出租车司机不得有询问乘客目的地等挑客行为,不得中途甩客。

　　【标准表述】

　　[综合分析]

　　纵览整个国标，它几乎能代表我们对于出租车行业的全部美好想象——没有异味，这是硬件上的标准;司机说文明用语，这是软件上的要求。然而，标准虽好，如果不能确保监管的跟进以及行业内生动力的激活，恐怕也只是中看不中用。由于严格的总量控制和“份子钱”运营机制，出租车行业形成了事实上的垄断局面，这使得外部标准的落实，以及行业自发的内生秩序的生成，充满了太多的不确定性。

　　出租车国标早已有之。比如,2009年5月1日实施的出租车国标,就规定了出租汽车服务的术语和定义、服务方式、服务规范、服务设施、服务安全、服务评价等规范,而且各地还根据出租车国标制定了“地方版”。但从实际情况来看,出租车国标实施情况并不理想,没有多少出租车运营服务真正达标。

　　[原因]

　　一是出租车国标缺乏强制性。尽管出租车国标提出了一系列要求,并附有服务评价指标计算方法,但这样的国标既对出租车公司缺乏约束力,也对出租车司机缺乏实际约束力。二是很多地方对出租车行业管理不规范,“鱼龙混杂”。还有一个原因是,出租车司机总体素质不高,不少坏习惯已经养成,一时难以改掉。

　　出租车服务不规范最主要的原因还是出租车行业市场竞争程度不够。在一个缺乏竞争的市场,无论是出租车公司还是出租车司机,必然缺少市场意识、服务意识、危机意识。比如,由于市场竞争不够,出租车公司对出租车司机的选择、培训、服务和管理就不到位,直接导致出租车司机给乘客提供的服务不到位。

　　[深层分析]

　　由于我国许多城市对出租车行业实行的是政府特许经营制度,这种行政管制让出租车行业变成了一个垄断经营行业。而众所周知的是,垄断行业一般都坐享利润,缺少市场意识与服务意识。从这个角度分析,出租车司机之所以挑客、甩客,原因就在于缺乏竞争压力,没有把乘客真正放在眼里,放在心上。

　　[启示]

　　管理部门出于管理上的便利，对出租车实行总量控制，加上出租车公司与司机之间的“份子钱”模式，导致市场的调节作用基本被瓦解。它一方面，使得供需调节失去市场灵敏，打车难就是一例;另一方面，封闭的市场格局，进一步弱化了出租车公司和司机提高服务意识的动力。这种背景下，国标越美好，越会显得不真实。

　　[措施]

　　对此，专家建议：

　　首先，政府要在购买公共服务上有更大作为。应根据人口的增长速度，增加出租车的数量，减缓私家车的增长速度，把更多的道路资源留给出租车，使城区堵车现状得到改善，缓解“打车难”。

　　其次，应进一步提高出租车燃油价格补贴标准、减免对出租车的燃油附加费征收，让政...

　　河南2015年国考申论真题及答案（副省级），由出国留学网公务员考试真题频道为您提供，希望对您会有所帮助：

　　从《2015年国家公务员考试公告》中可知：

　　公共科目笔试的时间为2014年11月30日。具体安排为：

　　11月30日上午 9:00-11:00 行政职业能力测验

　　11月30日下午 14:00-17:00 申论

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　　2015年国家公务员考试大纲

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　　1.请结合“给定资料7—8”，分析比较F市、T市生活垃圾收费制度的不同之处。(20分)

　　要求：准确，深入，逻辑清晰。不超过400字。

　　【解题思路】

　　【阅读题干，审清题意】

　　本题属于综合分析题型，要求“分析比较F市、T市生活垃圾收费制度的不同之处”。通过审题可知，作答范围是“给定资料7—8”。

　　【阅读材料，提炼要点】

　　由于题干给出了明确的作答范围，我们需要仔细阅读、分析“给定资料7—8”。具体如下：

　　给定资料7中1-3段主要介绍了F市生活垃圾收费制度的具体实施方法和惩罚规定，主要以户或人头作单位，收取的是固定垃圾费，可得出，该制度为直接征收的定额制。其实施部门主要为：城管协调，区政府配合，卫生管理处实施。第4段则是实施效果介绍：垃圾产生量继续以较快速度增长，垃圾处理费收缴率较低，家庭垃圾费支出情况(与给定资料8中T市比较偏高)。

　　给定资料8中第1段介绍T市生活垃圾收费制度是“随袋征收”，分析得出，其制度为从量制，即垃圾费与垃圾量保持固定比率。第2-4段则详细介绍了征收方法、实施部门、处罚规定。第5段则是实施效果分析，垃圾产生量显著下降，资源回收率大幅提高，家庭垃圾费支出下降，非法丢弃垃圾率低。

　　【加工要点，组织答案】

　　对以上要点进行分析、加工，可按照“概述制度—制度分析—结论总结”的结构组织答案，注意语言要准确，分析要深入，逻辑要清晰，字数不超过400字。

　　【参考答案】

　　F市属直接征收的定额制，即主要以户或人头作单位，收取固定垃圾费;而T市是“随袋征收”的单一费率从量制，即垃圾费与垃圾量保持固定比率。

　　具体而言，执行效率方面，T市主要是环保局组织实施，F市主要由城管协调，区政府配合，卫生管理处实施，T市的执行效率比F市高。执行成本方面，T市需在具有垃圾分类、资源回收、保证垃圾收集渠道畅通、惩罚非法丢弃垃圾等配套政策的情况下，才能取得较好效果，相较F市成本较高。但收益方面，目前F市只能部分弥补垃圾处理成本，而T市基本可以弥补垃圾处理成本。

　　实践证明，F市垃圾产生量继续以较快速度增长，垃圾处理费收缴率较低，家庭垃圾费支出偏高。而T市垃圾产生量显著下降，资源回收率大幅提高，家庭垃圾费支出下降，非法丢弃垃圾率低。

　　综上分析，T市垃圾收费从量制在执行效率和收益方面优于定额制，能够减少垃圾产生量，提高资源回收率，减轻市民经济负担。F市垃圾费收缴率较低，收费方式有待改进。

　　2.请梳理概括“给定资料2—5”中显示的“垃圾难题”。(20分)

　　要求：内容全面，分条归纳，有概括性。不超过250字。

　　【解题思路】

　　【阅读题干，审清题意】

　　由题干可知，本题要求概括“给定资料2—5”中显示的“垃圾难题”，这就提醒我们，本题的作答范围是“给定资料2—5”，需要重点研读，从中提取要点。同时题目将问题限定为“垃圾难题”，因此，我们就要从这一角度去归纳概括材料。从作答要求来看，要注意分条归纳，同时内容要全面。

　　【阅读材料，提取要点】

　...

国家公务员考试申论考试较各省市更加成熟，因此，通过对国家公务员考试申论命题趋势的分析，可以预测出河南申论的大体趋势。

总结历年来国家公务员考试申论考试可以看出，从2000年首次采用申论作为公务员考试科目开始到2004年，申论考试的命题形式以及基本思路没有发生很大变化，基本上遵循“三段论”的模式。但2005、2006年申论考试在命题形式上发生了重大变化，出现了对策有效性分析题，虽然近几年申论试题在形式上又恢复了“三段论”的模式，但是在资料字数和出题角度上都增加了试题的难度。由此可见，近几年来，申论考试命题内容、命题方向及命题形式正逐渐产生变化，申论命题专家正在探索申论模式的新突破，这也给申论考试的趋势预测带来了一定难度。但是分析历年国家的情况仍可得出以下结论。

(一)命题内容越来越“热”，越来越“杂”

从2000年开始考经济发展与环境保护相协调的问题，到2001年的“PPA”问题、2002年网络与生活的关系问题、2003年安全生产问题、2004年交通拥堵问题、2005年的“三农”问题以及2006年的突发公共事件，这些问题都是当年的热点问题，而且这种将考点集中在社会热点上，并选取合适的切入点命题已成为命题人的命题趋势。这种趋势在2007年的考试中体现得更加明显。土地征用问题关系农民的切身利益，同时也影响和谐社会的建设。2006年10月召开的中国共产党第十六届五中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，两次提到土地征用问题，因而2007年的国考申论便以此为题。

此外，命题内容的变化还体现在由最初的单一内容向复杂的综合内容转变。例如：2000-2004年的申论内容相对单一，都是就一个方面的问题进行说明，通过材料本身就能较快把握材料的主题和本质，但是从2005年开始，申论给定材料所反映的问题就逐渐复杂化，2005年申论给定材料是“三农”问题，这个问题本身就十分复杂，材料中所包括的内容很多，任何一个方面都是大问题，驾驭难度增加;2006年申论给定材料不仅在字数上是前几年的两到三倍，而且内容庞杂，涉及政府的执政能力、国家解决卫生防疫事件的预案、提高民众危机意识、提高政府工作人员素质等等。2007年是与土地有关的一系列问题。2008年申论给定材料围绕怒江水电开发与环境保护命题，其中涉及多方意见，内容庞杂。2009年申论给定的材料围绕产业结构调整升级和粮食生产两个主题展开，材料庞杂。

由此可见，申论给定材料所涉及的内容一方面会是当年的热点问题，另一方面材料所反映的问题将进一步扩大，要求应试者有较强的宏观把握和驾驭材料的能力。

(二)试题模式更加灵活

2000年-2004年的申论考试虽在命题形式上有一定差别，但都没有从根本上改变传统的“三段论”式的模式。2005、2006年采用了“对策有效性分析”题型，2007年则是针对特定材料设问，并且提问中出现了名词解释的题型。2008年要求指出争议的焦点，并分别概述理由，另外，该年的试题除论述题外，其他题目均是针对某一个或某几个材料命题的。2009年一改以前针对问题直接提对策的模式，要求对提出的对策进行分析，并改正错误的地方。

(三)对总结概括能力要求更高

下面以2006年和2005年国家申论试题为例：

2006年的试题第一题要求：

假如你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领...