三去一降一补系列分析

有效化解债务风险 实现资产负债表再平衡——“三去一降一补”系列分析之四

国家信息中心宏观经济形势课题组

　　杠杆的使用在经济发展中具有重要的作用，适度的杠杆率不仅能够提高资金的配置效率，而且还能够促进经济增长，但是如果杠杆使用不当，则会造成信用违约频发、金融机构不良贷款陡升、资产价格崩溃并触发“明斯基时刻”，最终导致金融危机的全面爆发。目前，我国经济正处于“三期叠加”阶段，产能过剩依然未得到有效清除，房地产库存尚未化解，企业成本仍处于较高水平，有效供给尚在培育阶段，我国依然面临较高的风险。

　　“去杠杆”是中央经济工作会议提出的“三去一降一补”五大歼灭战之一。国际金融危机后，我国整体杠杆率虽然保持适中的水平，债务风险处于可控区间，但是杠杆率上升较快，结构性问题突出，非金融企业部门的杠杆率过高，其债务风险主要集中于产能过剩的国有企业，地方政府债务增长过快，而中央政府和居民部门杠杆率水平相对较低。建议深化国有企业改革，发展多层次资本市场，加大银行不良资产处置力度，推动产业结构调整，适度增加中央政府的杠杆率，规范发展地方政府融资平台等手段有效化解杠杆率的结构性问题。

　　一、全社会杠杆率适中 但系统性风险不断上升

　　杠杆率从一定程度上反映了债务偿还能力，如果以清算为基础，则可将杠杆率刻画为负债与资产之比;如果以债务的可持续性为基础，则可将杠杆率刻画为债务收入比，就全社会而言，可将GDP作为收入，从而全社会的杠杆率为各个部门的总债务之和与GDP的比值。因此，可按部门、按行业分别对我国杠杆率进行分析。

　　(一)我国全社会杠杆率适中，非金融企业部门杠杆率过高

　　根据麦肯锡的研究，2014年我国实体部门的杠杆率为217%，整体处于适中水平，低于大部分发达国家，如日本的杠杆率为400%，法国为280%，英国为238%，美国为233%，高于其他金砖国家及新兴经济体。分部门看，我国政府部门的杠杆率为55%，相较其他国家处于较低水平，其中中央政府的杠杆率为26%，地方政府的杠杆率为29%，地方政府债务总额已超过政府部门债务总额的一半，而且我国非金融企业部门债务与政府部门债务存在重叠的情况，考虑到此状况，政府部门的债务，特别是地方政府的杠杆率要高于现在的水平;我国非金融企业部门的杠杆率为125%，高于大部分国家，也远远超过90%的国际警戒线，如美国非金融企业部门的杠杆率仅为67%，英国非金融杠杆率为74%;我国居民部门的杠杆率为38%，处于较低水平。因此，我国全社会杠杆率虽然处于适中水平，但是非金融企业部门的杠杆率过高，从而导致我国杠杆率结构性问题突出。

　　(二)非金融企业部门杠杆率在金融危机后增速过快

　　从增长速度来看，2007年以来，我国全社会杠杆率增加了83个百分点，增速远快于其他国家，仅低于爱尔兰、新加坡、希腊和葡萄牙等国。其中政府部门的杠杆率增加了13个百分点，对全社会杠杆率增长的贡献为15.7%，地方政府债务增长迅速，以每年27%左右的速度增长，其增速要远快于中央政府;非金融企业部门的杠杆率增加了52个百分点，对全社会杠杆率增长的贡献为62.7%;居民部门的杠杆率增加了18个百分点，对全社会杠杆率增长的贡献为21.6%。由此可知，金融危机后，非金融企业部门杠...

中国制造业成本国际比较及降成本六大建议

——“三去一降一补”系列分析之一

国家信息中心宏观经济形势课题组

　　“降成本”是中央经济工作会议提出的“三去一降一补”任务之一。近年来，中国经济长期赖以发展的生产要素低成本发生了根本性的变化。交易成本、税费、人工、土地、资金、能源、物流和汇率等企业生产成本的“八高”使得中国以比较优势和后发优势为主的“投资拉动型”和“出口导向型”发展模式难以为继。因此，降低制造业生产成本，减轻企业负担，激发微观市场活力成为当前经济工作的重要内容。应进一步简政放权，加大财税、社保、金融体制改革步伐，理顺能源价格形成机制，并加快推进物流行业整合与道路通行机制改革。

　　一、中国制造业生产成本的国际比较

　　制造业生产要素成本既包括劳动力成本、资金成本、土地成本、能源原材料成本和税费成本等直接生产成本，也包括物流成本和汇率成本等流通成本，还包括整体营商环境和政府廉洁程度等外部交易成本。

　　(一)制度性交易成本

　　世界银行发布的《2016年营商环境报告》显示，在全球189个经济体中，中国的营商环境居第84位，较2015年上升6位。相比于美国、日本、德国、法国等西方发达国家，中国整体营商环境仍有较大的改善空间。而相比于巴西和印度等国，中国的营商环境相对较好。从分项指标来看，虽然中国整体营商环境排名上升了6位，但除了办理施工许可和纳税两项指标外，所有营商环境指标排名都下降了，特别是开办企业和获得信贷指标下降较为明显，2016年排名分别比2015年下降9位和8位。目前，对中国企业而言来自各种不合理审批、许可和中介服务收费等方面的负担仍然较重。

　　(二)用工成本

　　国际比较表明，中国工资上涨速度不仅显著快于美日欧等发达经济体，而且快于南非、巴西等发展中国家。2008-2014年，中国单位就业人员平均工资年均增长率达到11.8%，扣除物价因素，实际增长9.0%。同期美国工资实际增长率仅为1.9%、欧元区为0.5%、日本为-0.8%;南非和巴西的实际工资增长率分别为3.2%和5.7%。

　　从制造业而言，2008-2014年中国制造业城镇单位就业人员平均工资年均名义增长率达到13.0%，同期第二产业全员劳动生产率名义增速为8.4%。并且，中国企业还要负担“五险一金”的社保费用，其中企业需要负担养老保险(单位缴费20%)、医疗保险(单位缴费6%)、失业保险(2%，单位、个人比例各省自定)、工伤保险(平均费率0.75%)、生育保险(不超过0.5%)以及住房公积金(不低于5%，不高于12%)，合计为本单位职工工资总额的33%-40%(国外一般为15%-20%)，企业的社保缴费负担较重。由此可见，劳动力成本的过快上涨严重削弱了中国制造业的竞争力。

　　(三)税费成本

　　按照国际标准的宏观税负计算方法，2014年中国宏观税负高达37.2%，已超过发达国家的平均水平(在30%-35%之间)，与中国所处的发展阶段极不相称。同时，与发达国家实行“高税负、高福利”政策不同，中国是在较低福利水平上存在较高税负。并且中国宏观税负较高，主要体现为企业部门税负高，不...

推进供给结构改革 补齐经济发展短板 ——“三去一降一补”系列分析之五

国家信息中心宏观经济形势课题组

　　“补短板”是中央经济工作会议提出的“三去一降一补”五大歼灭战之一。当前，我国物质基础雄厚、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。但是，经济社会领域依然存在诸多矛盾与隐患，未来发展的潜在风险不容忽视。产业供给结构失衡、基础设施存在瓶颈、人力资本相对短缺、“三农”问题仍未解决、贫困人口数量较大等成为制约经济发展、影响民生改善、阻碍转型升级的“短板”。未来补齐经济、社会、制度等方面存在的短板是保证我国经济持续健康发展的重要内容。

　　我国经过30多年快速增长，经济发展迈上新台阶，人均GDP接近8000美元，跨入中上等收入国家行列。在国家经济实力提升、人民生活水平提升，发展综合实力增强的同时，创新能力不足、产业基础不牢、“三农”问题、贫困问题等日益成为经济进一步转型升级面临的短板。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，补齐经济发展短板、提高经济发展质量是今年经济工作的重要任务之一。化解当前存在的突出问题和主要矛盾，补齐经济和社会发展的短板，不能遵循传统宏观调控模式，必须以供给侧结构性改革为重点，提升有效供给，培育经济增长新动力。

　　一、实施创新驱动战略 补齐经济增长“新动力”偏弱的短板

　　(一)创新驱动经济增长的程度有待提升

　　政府工作报告与“十三五”规划纲要均明确提出，将创新战略作为引领经济发展的第一动力。作为世界第二大经济体，中国科技进步对经济增长贡献率目前已经达到55%左右。但是“创新”领域仍然存在若干问题，不能有力支撑经济增长。

　　一是关键领域核心技术水平不高。同发达国家相比，我国科学技术总体水平还有较大差距，关键技术自给率低，发明专利数量少，在汽车、飞机等支柱性产业发展方面，大部分核心技术与发动机生产仍然需要进口。信息产业领域大约90%左右的芯片依靠进口，进口金额超过石油等战略性能源产品。二是企业自主创新动力不足。长期以来，中国企业沿袭赶超型国家以技术模仿为主导的科技升级路线，科技投入不足，自主研发意愿不强。尤其金融危机后，经济增速逐步放缓，企业利润大幅下滑，我国企业在研发、技改等创新方面的投入趋于谨慎。根据国务院发展研究中心调查报告，从创新意愿看，由于经济环境变化，企业家对增加创新投入持谨慎态度，在“增加创新投入”、“引进人才”的意愿上，2014年比2008年分别下降了11个和8个百分点。三是有利于“创新”的体制机制不完善。从创新环境看，目前在财政金融支持政策、知识产权保护等方面还需要进一步加强。企业创新投入资金来源比较单一，自有资金达到91%，通过资本市场获得创新资金的渠道仍然不畅通。

　　(二)应大力强化创新引领作用

　　政府工作报告提出要充分释放全社会创业创新潜能。我国实现创新发展目标，需要社会各界包括政府、企业、机关、群众等深入落实，广泛参与。一是政府层面做好体制机制建设，从顶层设计角度着重强调创新战略的重要性，从实施路径角度尽快制定和完善有利于科技发展的各项政策制度。二是以市场需求为导向、以社会力量为基础，降低企业创新成本，鼓励企业集中力量进行高端研发创新，重点领...

去产能政策须抓好两大关键问题 ——“三去一降一补”系列分析之三

国家信息中心宏观经济形势课题组

　　“去产能”是中央经济工作会议提出的“三去一降一补”五大歼灭战的首要任务。目前，我国产能明显过剩，大量僵尸企业占用人财物等各类资源，成为制约经济发展的“拦路虎”。2014年，我国工业总体产能利用率仅为78.7%，钢铁、煤炭、水泥、造船等多个行业已经陷入严重产能过剩。化解过剩产能应拓宽思路，优化激励机制，加快破产清算案件审理，加大财政支持力度，严控新增产能，抓好资产处置和人员安置两大关键问题。

　　一、我国工业产能利用总体处于过剩状态

　　改革开放以来，中国经济社会快速发展，工业实力极大增强，2010年，中国超越美国成为全球制造业第一大国。当前，在世界500多种主要工业品中，中国有220多种产品产量位居世界第一。

　　2014年，我国工业总体产能利用率约为78.7%，处于近4年来的较低水平，不少行业的产能利用情况令人担忧。据有关统计显示，我国有19个制造业行业产能利用率都在79%以下，有7个行业的产能利用率在70%以下，属于严重过剩状态。产能利用率过低的行业范围已经从钢铁、煤炭、水泥、电解铝等传统行业扩展到光伏、风电等新兴产业。

　　按照国际通行标准，产能利用率超过90%为产能不足，79%-90%为正常水平，低于79%为产能过剩，低于75%为严重产能过剩。据此判断，目前我国工业总体处于产能过剩状态，部分行业已经属于严重产能过剩。

　　(一)钢铁

　　1996年，我国粗钢产量突破1亿吨大关，首次成为全球第一产钢大国，此后粗钢产量持续增加，国际钢铁协会数据显示，2014年我国粗钢产量高达8.227亿吨，占世界总产量的50.0%，是日本粗钢产量的7.4倍，美国的9.3倍，印度的9.9倍，俄罗斯的11.6倍，巴西的24倍。2015年我国粗钢产量为8.038亿吨，同比下降2.3%，近30年来首次出现下降。从产能利用程度来看，包括粗钢在内的钢铁行业产能过剩从2011年开始明显加剧。根据工业和信息化部的统计，2015年我国粗钢产能利用率仅为67.0%，较2010年下降15个百分点，比全球平均水平低约3个百分点，处于严重产能过剩状态。

　　(二)煤炭

　　根据《BP世界能源统计年鉴2015》，2014年我国煤炭产量38.7亿吨，占世界总产量的46.9%，占世界总消费量的50.6%，均高居世界第一位。随着我国经济下行压力不断加大，大气污染防治和应对气候变化受重视程度不断提高，煤炭行业发展面临极其严峻的挑战。据国家统计局和海关数据显示，2015年我国煤炭产量37亿吨，同比减少1.7亿吨;煤炭销量达35.13亿吨，同比减少1.91亿吨;全年煤炭净进口1.99亿吨，煤炭供求过剩超过3.86亿吨。根据中国煤炭工业协会的数据，截至2015年底，全国煤矿总产能规模为57亿吨，其中，正常生产及改造的煤矿39亿吨，停产煤矿3.08亿吨，新建改扩建煤矿14.96亿吨，煤炭行业产能利用率进一步下滑至64.9%。全国已出现大面积的煤矿停产、限产，西南地区停产煤矿占70%-80%，即使资源赋存条件好、煤质优、开采成本较低的内蒙古鄂尔多斯[0.13% 资金 研报](600295,股吧)地区...