养老改革

　　人社部回应事业单位养老改革时间，由出国留学网公务员资讯栏目为您提供，希望对您会有所帮助：

　　事业单位养老改革虽已渐行渐近，但具体的时间表却仍一波三折。

　　7月22日，人社部2014年第二季度发布会前夕，有消息称，人社部副部长胡晓义透露，今年计划先在部分地区启动机关事业单位养老改革试点，明年进一步完善方案和措施，将试点扩大到50%左右的地区，2016年和2017年在全国全面实施养老并轨改革。

　　然而，针对此时间表，人社部在随后的发布会上却只字未提。《华夏时报》记者7月29日采访人社部发言人李忠时获悉，人社部并未发布过此时间表，相关工作尚在进行中。同时，人社部相关工作人员同样否定了此时间表的说法，表示从未听说过此消息。

　　不过，误传也好，猜测也罢，无不显示出人们对事业单位养老改革时间表的期许。

　　配套政策密集铺垫

　　时间表虽然尚未发布，但种种迹象表明，扩大事业单位养老改革试点已是箭在弦上。

　　7月24日，人社部网站发布消息称，为贯彻实施《事业单位人事管理条例》，保障事业单位工作人员合法权益，中组部、人社部日前印发了《事业单位工作人员申诉规定》，对有关工作的管辖、申请受理、审理决定、执行监督等方面作出规定。

　　也就是说，事业单位工作人员对涉及本人的处分、清退违规进人、撤销奖励、考核定为基本合格或者不合格、未按国家规定确定或者扣减工资福利待遇等几类人事处理不服的，可以申请复核。同时，对复核结果不服的，也可以提出申诉、再申诉，并且对受理单位进行了严格的规定。

　　“在此之前，事业单位内部虽然也有相关的机制，但并未跟社保联系到一起，此时出台这样的政策明显是跟事业单位的下一步改革捆绑在一起，一旦改革有不太合适的地方，涉及到的相关人员就可以按照规定进行申诉，有利于维护被改革人员的利益。”7月29日，一位接近人社部的人士对《华夏时报》记者表示，在目前改革大环境下，此类政策有利于稳定人员情绪。

　　除此之外，记者从人社部上述发布会上获悉，人社部将推动建立事业单位聘用合同规范国家标准，研究起草聘用合同规定。同时，在全国范围内开展事业单位公开招聘专项治理活动等。

　　而在此之前，2008年开始的事业单位养老制度改革试点中，相关的聘用合同由于并无统一范本而存在很多问题。如，签署时间长短不一，有的事业单位聘用合同是一年一签，有的是三年一签;同时，年满十年后是否签订无固定期合同等内容都无统一规定。

　　“就目前而言，事业单位人员的纠纷相对较少，其中，编内人员的人事争议远远低于编外人员的纠纷。”7月29日，北京市弘嘉律师事务所合伙人、劳动法专家杨保全接受《华夏时报》记者采访时强调，由于编内人员签订的是聘用合同而非劳动合同;因此，目前看编外人员比编内人员更受保护。

　　据记者了解，事业单位编外人员由于适用劳动合同法，因此，只要签订两次合同后就可在双方自愿的情况下签订无固定期劳动合同。但是，编内人员如果遇上聘任合同到期而单位不续聘的情况，相关文件甚至连补偿都没有提到。

　　上述接近人社部人士表示，即便事业单位养老改革的时间表尚未出台，但如此密集的政策发布，无不显示出此改革将会加速进行;其中，首要进行的就是在原有5个试点地区的基础上扩大试点范围，...

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　　【背景链接】

　　9月15日据报道，从国务院日前印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》中获悉，我国将有规划地试点“老年人住房反向抵押养老保险”，具体操作办法和实施计划，有望明年一季度出台。将“以房养老”作为完善养老服务业投融资政策的一项举措。这一略显生疏的名词，迅速成为社会讨论热点。

　　所谓老年人住房反向抵押养老保险，就是以房养老，老人把已经付清贷款的房子，抵押给保险公司等金融机构，金融机构通过数据统计和精算，综合考虑房主的年龄、预期寿命、房产若干年后的价值等因素，定期发给房主一定数额的养老金。房主去世后，房产出售用于归还贷款，其升值部分归金融机构所有。

　　【标准表述】

　　[综合分析]

　　传统文化中，养老被归入“孝”的范畴，有“郭巨埋子”、“王祥卧冰”两个孝德典范。前者因家贫，为养父母而欲坑杀儿子;后者因母病，为侍亲而卧冰捕鱼。虽然这种略显畸形的养老观已不合时宜，但从中仍可看出完善养老体系的两个核心问题：一是支付能力不足时如何保证养老;二是怎样提供更好的养老服务。解决不好支付只能是“橱窗外的乞丐”，提供不了服务则会是“沙漠中的富翁”，对于完善的养老体系来说，支付能力和服务能力缺一不可。

　　[实施困难]

　　代理机构信用体系不健全、经营管理能力也有限，公众不愿也不敢抵押房屋;房地产市场走向扑朔迷离，使这一政策缺少建立在“精算”上的基础，让双方心有惴惴。更重要的是，即使能够厘清养老支付的责任边界，在中国文化中，以“卖房典地”的方式来养老，也会遭遇伦理和心理的双重阻力。以房养老要达到预想的政策效果，这些都是要破除的障碍。

　　[意义]

　　如何在“人口红利”耗尽、人口年龄结构呈现拐点之日，以充沛的养老基金存量、持续的养老账目增量，以成竹在胸的心态，应对这种严峻考验，解答“谁来为我们养老”的未来之问，已经成为一个迫在眉睫的沉重命题。从这个意义上说，国务院此次出台的这一意见，积极探索多元化养老，有着积极的现实意义。而将养老任务分解为各个部委的硬性指标，则让这种求解过程更有约束力。同时，对包括“以房养老”在内的个性化养老路径的重新鼓励，也将进一步拓宽养老途径，给一部分有房无子(或儿女不在身边、或儿女缺乏赡养能力)的老年群体提供更灵活、更值得期待的养老选择。

　　一方面，房子这一“沉睡的资本”被激活，是解决支付能力问题的一种手段。另一方面，市场化、社会化养老，资本尚在犹疑观望。毕竟，单凭多数老人的退休金，要在养老产业中赢利，还有风险。如果把“以房养老”作为补充养老金，做大养老产业无疑可能获得一个强劲的支点，而养老服务也会因之而有新发展。

　　[措施]

　　中国独特的国情，决定了“以房养老”等新养老模式的探索，必须立足国情，同时借鉴他国。东方传统浸润下的国人，更钟情于居家养老和社区养老、全托式养老相结合的方式，所以改善“亲情养老”环境，仍需置于政策鼓励的首要位置。在此基础上，也不妨大...