异地高考与教育公平

　　出国留学网高考网为大家提供广东高考：放开异地高考是教育公平的一步，更多异地高考资讯请关注我们网站的更新!

　　广东高考：放开异地高考是教育公平的一步

　　在广东辛苦打拼的外省务工人员如今终于不用为孩子的上学问题发愁了，根据广东省“三步走”的规划，“异地高考”明年将迈出一大步。广东省教育考试院近日发出通知，明确了外省户籍随迁子女在广东参加普通高考的资格界定，适度放宽了报考条件的要求。考试院表示，广东“异地高考”的条件已比较成熟，加上异地考生，2016年报考的总人数预计也不会超过2015年，因此不会影响户籍考生的录取率。

　　在2012年9月国务院办公厅发出文件要求各地在2012年12月31日前出台异地高考具体办法之后，广东即拟订了异地高考的“三步走”方案：第一步，从2013年起通过积分入户的外来工其子女可参加高考;第二步，从2014年起有合法稳定职业、住所并连续3年以上持有居住证以及缴纳社保的外来工，其子女具有3年完整学籍可参加高职录取;第三步，2016年起，外来工符合上述条件，其子女在广东参加中考并在父母就业所在城市具有高中阶段3年完整学籍的可参加高考。如今迈入“第三步”，标志着异地高考在广东的真正落地。

　　“三步走”体现的是一种审慎的态度。这种审慎很大程度上其实是不得已而为之。由于众所周知的利益牵绊，异地高考牵动着各色人等的神经，甚至可能导致外地户籍和本地户籍者的撕裂。尽管异地高考政策被论者寄予了教育公平的理想，但需要明白的是，本地户籍人口对异地高考的抵制也是在表达一种利益诉求，这种诉求并无正确错误之分，面对这种诉求硬性压制未必就是上策。因此，现实要求在出台政策时需要一个缓冲期。而广东这个地方还有其特殊性，作为全国外来工最多的省份，据统计广东也是外来工随迁子女接受义务教育规模最大的省份，数量达到了313万人，占全国1/3，超过了北京、上海、天津3市义务教育学生数之和。牵涉如此之广，当然更应该循序渐进。

　　虽然分作了三步走，但在经过几年摸索之后，广东的这个第三步跨得够大。在已出台异地高考方案的各地中，随迁子女的准入条件并不宽松，往往不仅要求家长有稳定工作、稳定住所、稳定收入，缴纳各种保险，系常住人口，有的还规定其从事的行业为城市发展所必需。比较一下就可发现，广东异地高考的门槛是目前最低的，不仅“住在城中村、居住证中断也可报考”，而且对此前父母就业地与子女学籍所在地必须在同一地市的要求也作了变更。表面开放，但设置较高的门槛，开放的价值有限，广东在异地高考政策上的低门槛无疑是深思熟虑的结果，值得称赞。

　　放开异地高考之后，会有什么样的影响?或忧虑户籍考生的利益受到冲击，或担心引来“高考移民”，或为外来工子女的受教育权受到保障而感到欣慰。这些歧见均无足深怪。但如果目光超越一时一地，立足全国，当能发现，假若把目标设定为教育公平，那么一个省份放开异地高考还远远不能说接近了终点。异地高考更像是户籍制度未突破前的一种过渡性设计，如果学生在哪里都可以接受优质教育，考生在哪里都能参加统一考试，招生在哪里都对各地平等开放指标，教育机会就不会因人而变、因地而异，人们呼唤的教育公平当不远矣。然而显而易见，这不仅是教育的问题，也并非教育部门一家之事。

　　有专家指出，目前各地推行的异地高考，只是把“户籍+学籍”高考报名制度放宽为“户籍(或居住证)+学籍”的高考报名制度，从本...

　　进城务工人员随迁子女就地高考，多年来被视作中国高考改革的“硬骨头”。目前，14个省级行政区赶在中国教育部要求的期限2012年年末出台了异地高考相关政策。其中，备受关注的北京、上海、广东异地高考方案在最后期限前终于出台。但与其它省份相比，这三个中国经济最发达、流动人口最多、教育资源最为集中地区的异地高考“门槛”明显更高。中国的教育专家对这样的方案显然并不满意，认为仍很难解决异地高考的难题，未来应切实推进全国的高考制度改革。

　　由于历史原因和经济发展差距等因素，北京、上海、广东等目前经济最为发达的地区，集中着中国最优质的教育资源和数量最多的高等院校。但由于城市容量、就业压力、户籍制度等复杂原因，目前，这些地区并没能在全国范围内以同样的标准招收学生，而是采取了有利于本地区户籍考生的做法。但随着教育公平相关配套政策的推进，这一做法越来越显得不可为继。

　　中国社科院研究员柳华文认为，中国民众对“异地高考”方案的呼吁，背后承载的是对教育公平的期盼。

　　“受教育权确实是每一个公民的基本权利，对于任何一项权利来说，平等是它的一个基本特征。大家在法律面前人人平等，那么在受教育权上也应该平等。那么不论是城市的农村的、这个省还是那个省，都应该平等地有获得高等教育的权利。”

　　然而在高教资源不均、户籍制度牵绊、生源利益难调的多重背景下，“异地高考”这项关乎数千万考生的政策，注定难以一步到位。

　　在已经公布方案的14个省份中，黑龙江、安徽、重庆、河北、湖南、吉林、辽宁、浙江8省市将在2013年正式实施异地高考方案，而上海、山东、福建、江西四省市将在2014年开始实施。北京、广东方案则采用过渡和渐近的方式。

　　其中，北京、上海、广东等经济发达、人口流入量大、教育资源丰富的省市，多通过设定“门槛”的方式对考生学籍、在该省就读时间或父母工作要求、社保证明等条件有所限制，“拼爹”意味明显。比如，按照北京“过渡方案”的规定，符合条件的外地户籍学生可以逐步参加中职高职考试，大学本科部分则尚未放开;而广东和上海的政策，都是针对积分入户或者取得工作居住证的外来人员的子女。再比如，一些省市要求考生家长提供数年的社保缴纳证明以及居住证，这显然与当前很多农村进城务工人员实际享有的工作待遇不符。

　　若仔细研读这些方案便不难发现，中国人对“异地高考”的期待更多是希望“进城务工人员取得与城市居民同等待遇”，但现在看，最终受益者可能并不是流动性最强的农民工。农民工子女的“大学梦”仍然遥不可及。

　　对此，21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，目前，北上广等地要平衡异地高考和高考移民的矛盾，确实不适合简单采取放开报考条件的方式。因为报考条件上放开一个小口子，只能解决小部分的需求。但当前的政策离进城务工随迁子女的需求仍有较大差距。

　　“像北京目前的过渡方案，提出的门槛相当高，甚至连高考都没有开放。上海开放的方案和以前一脉相承的，以前上海就允许持《居住证》A证的务工人员子女可以参加高考。广东相对来说有所进步，尤其如果在2016能够开放的话，相对现在会有所开放。总体来看，北上广的门槛是相当之高的，与公众的期待还有很大的距离。”

　　熊丙奇认为，中国选择推进异地高考的思路，是在现行高考制度框架范围内，由各省市制定方案，适当放开高考报名的条件限制。这一思路，在安徽、山东等流入人口不多的地区，是行得通的;但是，在人口流入多的北京、上海、广东等...

　　备受关注的北京市异地高考[微博]政策，预计将于本月底出台。据悉，今年以来，北京市教委已邀请社会各界召开一系列座谈会，就制定来京务工人员随迁子女接受义务教育后在京参加升学考试工作的实施方案广泛征求意见。

　　专家观点

　　人口输出大省考生利益被忽略

　　放开异地高考或导致外地人口举家迁移来京

　　北京市社科院副研究员姚兵表示，保障非京籍随迁子女的受教育权利，公平配置教育资源，是方案应当坚持的原则和方向。“不过，北京城市资源环境的承载能力，客观上成为制约异地高考问题解决的一大瓶颈。”

　　根据2011年末的统计，在京居住半年以上的流动人口为742.2万人，全市常住人口总量高达2018.6万人。庞大的人口规模与城市资源环境、公共服务有限的供给和保障能力之间的紧张关系已经非常突出。

　　他进一步指出，以中国家长[微博]对子女教育的重视程度，如果异地高考方案对社会释放过高预期，为分享优质教育资源而举家迁移来京的情况不是没有出现的可能。如果异地高考方案出台后，引发“教育福利拉动型”人口增长，北京城市资源环境的承载压力将进一步加大，所有人的生活都会受到影响。不管是京籍还是非京籍，所有孩子受教育权利的实现都会打折扣，那将是一个没有“胜利者”的最差结局。

　　北京大学[微博]教育学院院长文东茅教授则指出，随迁子女高考是义务教育和迁徙权等基本权利自然延伸出的诉求，是民生的重要组成部分，尤其要特别注重农民工等弱势群体的利益，因此，其获准资格应该具有普遍的可获得性和可累积性，以“生活和学习时间”为标准可以较好地满足这一要求。按照这一标准，可以依据“年资积分”将随迁子女分类并区别对待。

　　高考专家、新浪教育[微博]知名博主“晨雾[微博]”则指出，异地高考表面上只关乎流入地本地户籍群体与流入地非本地户籍群体的利益，事实上，异地高考背后还有一个，也是最大的一个利益群体：流出地本地户籍群体。但是，目前社会各界都把焦点集中在了前两个群体的利益上，却忽略了“人口输出大省考生”这一最大的群体的利益。

　　对话博主

　　异地高考“小公平”背后隐藏“大不公平”

　　晨雾(应被采访人要求，系其网名)，男，年逾不惑，知名高考志愿填报专家。现实生活中，他是某公司高管，但在网络上，他的知名度更高：他是新浪知名博主，博客点击率超过1540万，新浪微博粉丝超过17万，被一些网友誉为“高考第一博”。近6年来，他以一位“高三家长”过来人的身份，义务为广大家长和学生提供咨询，他在高考志愿填报方面的深刻见解在圈内享有盛誉，长年研究高考的他对异地高考问题也有不少深入思考。日前，他接受了本报记者的专访。

　　站在各自所属利益方发出声音无可厚非

　　记者：本报日前刊发的《一位北京市民缘何反对异地高考》的报道发表后，您在网上也参与了讨论。您对报道中提到的阿庆的观点怎么看？

　　晨雾：阿庆的一些观点我是赞同的。事实上，因为共同关注高考志愿填报问题，以前我们在网上也有过一些交流和互动，我对她的一些观点也比较了解。正像我在网上评论的那样，作为一名北京本地市民，站在自身角度去分析问题，并发出声音，这是无可厚...

　　近日刘海峰(国家教育咨询委员会委员、厦门大学教育研究院院长)接受记者采访。在今年全国异地高考报名人数增长为何如此明显问题上?刘海峰谈到：首先，是异地高考省份增加了16个，比于去年的12个省份增长1倍多。其次，去年虽然放开异地高考，理论上可有数万名随迁子女参与，但因开放的省份高考竞争本就激烈，致不少符合条件的随迁子女选择回原户籍地参加高考。经过一年的政策了解，这部分回原籍的考生人数可能减少了。

　　对这种增长态势是否能够保持?刘海峰认为：从近年来看，肯定会保持增长态势，这也和出台异地高考政策初衷相符。但经过几年增长后，可能会到一个平台，增幅少些。能否越过这个平台期，要看各地异地高考政策放开的步伐。

　　现在中国流动人口这么多，如果从技术上解决异地高考门槛问题，想必会令大量随迁子女考生在居住地高考。不少省市为了防止高考移民、人口增长等因素，设定较严格的门槛。但一些地方门槛过高过严，阻碍了异地高考政策的进程。

　　备受关注的北京市异地高考[微博]政策，预计将于本月底出台。据悉，今年以来，北京市教委已邀请社会各界召开一系列座谈会，就制定来京务工人员随迁子女接受义务教育后在京参加升学考试工作的实施方案广泛征求意见。

　　专家观点

　　人口输出大省考生利益被忽略

　　放开异地高考或导致外地人口举家迁移来京

　　北京市社科院副研究员姚兵表示，保障非京籍随迁子女的受教育权利，公平配置教育资源，是方案应当坚持的原则和方向。“不过，北京城市资源环境的承载能力，客观上成为制约异地高考问题解决的一大瓶颈。”

　　根据2011年末的统计，在京居住半年以上的流动人口为742.2万人，全市常住人口总量高达2018.6万人。庞大的人口规模与城市资源环境、公共服务有限的供给和保障能力之间的紧张关系已经非常突出。

　　他进一步指出，以中国家长[微博]对子女教育的重视程度，如果异地高考方案对社会释放过高预期，为分享优质教育资源而举家迁移来京的情况不是没有出现的可能。如果异地高考方案出台后，引发“教育福利拉动型”人口增长，北京城市资源环境的承载压力将进一步加大，所有人的生活都会受到影响。不管是京籍还是非京籍，所有孩子受教育权利的实现都会打折扣，那将是一个没有“胜利者”的最差结局。

　　北京大学[微博]教育学院院长文东茅教授则指出，随迁子女高考是义务教育和迁徙权等基本权利自然延伸出的诉求，是民生的重要组成部分，尤其要特别注重农民工等弱势群体的利益，因此，其获准资格应该具有普遍的可获得性和可累积性，以“生活和学习时间”为标准可以较好地满足这一要求。按照这一标准，可以依据“年资积分”将随迁子女分类并区别对待。

　　高考专家、新浪教育[微博]知名博主“晨雾[微博]”则指出，异地高考表面上只关乎流入地本地户籍群体与流入地非本地户籍群体的利益，事实上，异地高考背后还有一个，也是最大的一个利益群体：流出地本地户籍群体。但是，目前社会各界都把焦点集中在了前两个群体的利益上，却忽略了“人口输出大省考生”这一最大的群体的利益。

　　对话博主

　　异地高考“小公平”背后隐藏“大不公平”

　　晨雾(应被采访人要求，系其网名)，男，年逾不惑，知名高考志愿填报专家。现实生活中，他是某公司高管，但在网络上，他的知名度更高：他是新浪知名博主，博客点击率超过1540万，新浪微博粉丝超过17万，被一些网友誉为“高考第一博”。近6年来，他以一位“高三家长”过来人的身份，义务为广大家长和学生提供咨询，他在高考志愿填报方面的深刻见解在圈内享有盛誉，长年研究高考的他对异地高考问题也有不少深入思考。日前，他接受了本报记者的专访。

　　站在各自所属利益方发出声音无可厚非

　　记者：本报日前刊发的《一位北京市民缘何反对异地高考》的报道发表后，您在网上也参与了讨论。您对报道中提到的阿庆的观点怎么看？

　　晨雾：阿庆的一些观点我是赞同的。事实上，因为共同关注高考志愿填报问题，以前我们在网上也有过一些交流和互动，我对她的一些观点也比较了解。正像我在网上评论的那样，作为一名北京本地市民，站在自身角度去分析问题，并发出声音，这是无可厚...

继黑龙江、安徽等地打破户籍限制开放异地高考后，北京、广东最新出台的政策则显示，外地户籍考生暂不能在当地报名参加高考。

备受关注的异地高考，该如何寻找教育公平的平衡点？各地情况不一，如何因地制宜、循序渐进地推进，成为考验改革政策制定者的一道艰难考题。

“试水”：京粤外地户籍考生暂不就地报名

和众多家长期待的政策不同，北京教育考试院21日出台的政策规定，明年高考报名须具有本市正式户口。虽然异地高考方案并未出台，但这已表明，外来务工人员子女中的非京籍考生暂不能参加北京高考。

按照国家关于异地高考政策出台的时间表，31个省区市年底前要因地制宜出台异地高考政策，解决符合条件的随迁子女在流入地高考的问题。

年底期限渐近，北京市教委目前仍表示方案“正在研究中，现在不便透露”。一些进城务工人员在失望的同时仍未放弃期待，不过眼下“孩子究竟该在哪报考”，成为他们的最大困惑。

来京工作已11年的非京户籍考生家长张先生说，孩子在通州一所示范性高中就读，北京暂时不允许孩子报名，而老家的高考报名又已结束，这该怎么办？

11月22日，广东公布的政策同样规定，非本省户籍考生高考报名仍未放开。就在同一天，上海公布，有合法稳定职业和住所，参加该市社保等，但积分指标体系并未公布。

此前，黑龙江、安徽两地的政策都打破了户籍限制，设置了异地高考的基本门槛。如黑龙江规定“有合法职业和稳定住所（含租赁）”，随迁子女“连续就读3年”，而安徽则只要求随迁子女在该省有完整3年学籍。这让人们对异地高考的改革寄予了更高期望。

但是，作为外来人口较多的京、沪、粤等地，推进异地高考的政策则显得较为谨慎，这表明教育改革的复杂性和艰巨性超乎想象。

难题：现实与期待缘何存落差？

有关人士最新表示，异地高考的问题和主要矛盾集中在北京、上海和广东。

由于外来人口众多，一旦全面“开闸”异地高考，将会对当地的教育资源等系列问题形成巨大冲击。因此，教育改革既要考虑改革力度，又要考虑群众的可接受度，循序渐进，不停顿、不折腾、不倒退，避免大的波折。

南京师范大学教科院副教授殷飞认为，从教育公平角度而言，考生不论户籍在哪，都有在学习地参加高考和录取的权利。但一旦打破户籍限制，又将带来“高考移民”等新的不公。加之涉及部分城市和地区的户籍优惠，改革阻力可见一斑。

对于京、沪、粤等压力大的地区而言，当前最现实的难题是，在教育资源“一池水”总量不变的前提下，如何科学有序打通闸门，既减少不均衡的落差，又不引起无谓的波澜。

改革的口子要开多大？数据显示，截至目前，北京外来人口在基础教育阶段存量约47万，广东省则是339万，口子开多大，接受数百、数千还是上万名新考生，牵扯多方神经。

黑龙江省招考办副主任车行全说，开放异地高考后，黑龙江仅仅迎来189名符合条件的考生报名，人数没有想象的多，影响在可控范围内。

一位东部某省教育厅责任人说，像北上广外来人口多、高校资源富集，压力最大；对浙江、江苏等东部地区而言，外来人口和压力次之；像黑龙江、安徽等地属于人口输出...