转变政府职能

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　　国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国务院批准《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，现予印发，请认真贯彻落实。

　　国务院

　　2015年5月12日

　　(此件公开发布)

　　2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案

　　党的十八大和十八届二中、三中、四中全会对全面深化改革、加快转变政府职能作出了部署，提出了要求。两年多来，国务院把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，采取了一系列重大改革措施，有效释放了市场活力，激发了社会创造力，扩大了就业，促进了对外开放，推动了政府管理创新，取得了积极成效。2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年，简政放权、放管结合和转变政府职能的任务更加紧迫、更加艰巨。为把这项改革向纵深推进，在重要领域和关键环节继续取得突破性进展，促进经济社会持续平稳健康发展，制定本方案。

　　(一)指导思想。

　　全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照“四个全面”战略布局，落实中央经济工作会议部署和《政府工作报告》确定的任务要求，紧扣打造“双引擎”、实现“双中高”，主动适应和引领经济发展新常态，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，坚持民意为先、问题导向，重点围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，拿出硬措施，打出组合拳，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，在深化行政管理体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府方面迈出坚实步伐，促进政府治理能力现代化。

　　(二)工作目标。

　　2015年，推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作，要适应改革发展新形势、新任务，从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜” 向“让群众点菜”转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。继续取消含金量高的行...

　　要做一名优秀的公务员，必须对时事政治有高度的敏感性，必须有深刻的政治思想基础。下面由出国留学网公务员频道为您提供最新申论热点。

　　一、现阶段反腐倡廉工作存在的问题

　　1. 思想认识不够到位。

　　【阐释】在实际工作中，一些党员干部对反腐倡廉教育工作认识不高，重视不够，对思想教育的地位和作用缺乏正确认识，认为反腐倡廉教育工作是一项看得见摸不着的工作。一些党员干部对反腐倡廉工作的重视仅停留在口头上，说起来重要，做起来次要，甚至忙起来不要，抓好反腐倡廉工作的积极性、主动性不够强。

　　【示例】奢华楼堂馆所：山东省省会济南市政府大楼建筑面积37万平方米，是中国最大的政府大楼，据说其面积仅次于美国五角大楼。济南市的这座大楼耗资40亿元。某些政府不断喊着建立廉洁政府，但一栋又一栋的超标大楼却不断在上演着现代版的奢靡之风。

　　2. 反腐倡廉制度不健全，一些制度得不到有效的贯彻执行。

　　【阐释】有的制度建设目前还是空白，使某些领域或环节无章可循、无法可依;有的制度不完善，缺乏相应的配套制度或实施细则，在具体操作中难度较大，甚至有的执行不下去;有的制度在实体方面作出规定后，没有保证实体规定落实的程序性规定。

　　【示例】湖北采购盗版的新华字典。湖北省教育厅采购了320万册《学生新华字典》，免费发放给当地学生。但是，在政府采购竞标时，该字典的中标价格高于零售价格。更要命的是，这个版本的字典无主编，只是拼凑起来的盗版书。据辞书出版界的专家说，湖北免费发放给学生的《学生新华字典》存在万分之二十的错误，国家规定允许最大差错率为万分之一，这个数字是国家规定的20倍，超过国家销毁规定的4倍。关于采购我国有明确的法律《采购法》，但是这些制度法律在实际工作中没有真正的贯彻到位。

　　3. 反腐倡廉监督不到位，监督体制机制不完善。

　　【阐释】一是刚性不强。权力监督的权威性没有得到充分发挥，特别是对党政“一把手”监督不到位，下级对上级的监督难以有效地实施：二是力度不够。对领导干部日常监督不到位，致使风气不正，歪风邪气严重。三是不少地方在落实法规制度上 “弹性”有余，对犯罪分子的处罚不同程度上存在失之过轻、过软、过宽的问题。

　　【示例】刘志军案：2011年2月12日，铁道部部长、党组书记刘志军涉嫌严重违纪被免去党组书记职务。2012年5月28日，刘志军被开除党籍。2013年7月8日，刘志军一审被判死缓，没收全部个人财产。刘志军身为高层，民众和舆论监督都无法到达，这也暴露了党内监督的弊端，监督不到位。

　　4.政府过度承担行政主体职能。

　　【阐释】改革开放以来，我国的市场化改革在促进经济发展方面起了很大的作用，但也存在着显而易见的问题。这些问题主要体现在投资主体比较单一，仍然是国家和政府起着主导作用，处于垄断地位，尚未形成多元化的投资体制。同时不少地方政府为了促进经济的快速发展，花费大力气争项目、争资金，而且资金使用和管理分散，难以形成整体，盲目投资现象比较普遍。

　　5.政府的公共服务水平较低。

　　【阐释】政府的权力来源于社会，来源于人民的支持，政府应当为公众提供满足其生存和发展的公共产品和公共服务。目前比较突出的一点就是政府职能的行使重管理，轻服务，忽略了政府作为对民众负有生存照顾义务和公共服务提供者的本...

　　党的十八届三中全会前夕，中央及各地政府转变职能举措频频推出，体现出中央加快推进政府职能转变、进一步释放改革红利的决心。

　　政府职能转变是改革开放的必然要求。新一届中央政府成立后，大力推进行政审批制度改革，至今取消和下放中央部门管理的行政审批事项已有221项。近日召开的国务院常务会议要求推进公司注册资本登记制度改革，放宽注册资本和住所登记等条件，降低创业门槛。各地政府也纷纷对行政审批事项进行审核、清理、下放，从偏重管理向加强管理和服务并重转变。这些举措，减少了对市场主体的约束，提高了行政效力，激发了企业和公民个人干事创业的积极性。

　　从总体来看，当前政府管理水平与建设服务型政府的要求还有较大差距，一些地方政府职能越位、缺位、错位问题仍然突出，部门之间职责交叉、权责不清，工作效率低、服务质量差，因此，职能转变还应再快些。

　　加快政府职能转变，需要把简政放权落到实处。当前简政放权过程中，担心权力削弱、利益受损不愿放，担心失去管理抓手不敢放，不知道哪些该放哪些该留不会放等现象比较普遍。应该看到，把该放的权力放到位，才能把该管的事务管理好。各部门各地区应该行动起来，不等待、不扯皮、不拖沓，不打折扣、不搞变通，把简政放权落到实处，并不断推向深入。

　　加快政府职能转变，应该把该管的事管住管好。放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车子才能跑得稳、跑得快。在放权的同时，应当切实加强市场监管，引导和规范市场行为，严防严打假冒伪劣等违法犯罪;应当创新公共服务方式，让群众办事更方便快捷，让民生更有保障，提升政府公信力、执行力和权威性。

　　加快转变经济发展方式，推动经济社会全面协调可持续发展，深化改革时不我待。政府职能转变再快些，发展活力就能更多地得到释放，改革红利就能更多更好地惠及全体人民。

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　　虽然对方案表示满意，但身为省级宏观管理部门“掌门人”，李春洪坦言压力很大：“我们已经习惯了过去的老办法，面对宏观调控新要求，我们该怎么办?”

　　职能转变是机构改革核心

　　李春洪总结，此次改革既界定了政府与市场、政府与社会的权力边界，也对政府内部的职能进行了再分配，这当中既包含有中央与地方政府职能的“楚河汉界”，也厘清了同级政府各部门之间的职责交叉。当然，方案还对政府职能的履行，设计了制度保障。

　　“政府职能转变，我认为是这次改革的核心。未来转变职能是否真正到位，最终会决定机构改革的成效。”李春洪分析。

　　自改革开放以来，国务院已进行六次机构改革。此次也是约30年来的第七次机构改革，在简政放权方面有诸多表述，并宣布将“真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预。”李春洪说，“方案做了原则性规定，但如何逐项落实，还有很多工作要做。我们期待能够真正按方案落实好。”

　　这次机构改革是否会形成自上而下的推动力?“改革始终都是上下结合，千万不要割裂。”李春洪认为，所有改革都综合了顶层设计与基层首创，往往是放手让基层试验，由经验总结上升为宏观政策，再推广指导，再试验……“如此循环往复，也是不断总结、实践的过程。”

　　对社会组织要规范管理

　　本次机构改革的最大亮点，也是区别于历次改革的最显著特征，在李春洪看来，就是鼓励社会力量参与公共事务管理。“这不仅仅关系到能否巩固机构改革成果，而且关系到民主建设，关系到社会矛盾的有效化解。”“我们的社会组织长期不发达，民众缺乏能够为自身利益代言的组织，难以同政府有效沟通、协调。这实际上造成政府与百姓‘硬碰硬’，处理不好很容易出现矛盾，而且不容易化解。如果由社会组织出面，则可以起到缓冲的作用，对民众来说也更有公信力。”李春洪说，“民主不是空喊口号，实际上在于如何解决老百姓实实在在的身边事，让他们的合法、合理诉求通过适应的渠道有序表达。”

　　不过，李春洪也提醒，培育和发展社会组织需要防止其成为“二政府”。这需要给社会组织去行政化，去垄断花，让行业协会、商会与行政及骨干真正脱钩，并深入研究对社会组织的规范管理。

　　“放权之后，任务更重了”

　　记者：将电监会并入国家能源局是基于怎样的考虑?

　　李春洪：能源是个大概念，包括石油、天然气等各种能源形式，电力自然也是其中一部分。过去单设电监会，是满足当时推动电力市场改革和规范的需要，在历史上发挥了积极作用。但现在看来，当时的任务已基本完成，合并后有利于能源体系的总体规划。

　　记者：重组后的国家能源局仍由国家发改委管理，这是否意味着，发改委的权力更大了?

　　李春洪：(笑)你们都认为更大了，但很可能小了很多很多。比如要减少和下放投资审批、生产经营活动审批事项，审批目录接下来肯定要调整，我估计会减很多。还有，省发改委也涉及向下级发改部门放权的问题。

　　但是，根据方案“改善和加强宏观管理”的要求，包括发改委在内的宏观管理部门，需要强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制涉及、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能。这对发改...