一、注意事项
1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
材料1： 殡葬改革是丧葬习俗领域的一场革命。1997年7月国务院颁布并实施《殡葬管理条例》明确规定我国殡葬管理的方针是：积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。但是火葬政策从实施以来，却一直受到群众的抵触，特别是农村地区，对死者的后事安排，一直遵循“入土为安”的传统观念。在林州市，因民政部门强制起尸火化就引发了一场独特的行政官司。
侯兆民是林州市临淇镇北河村人，长年在外搞建筑。其哥侯章群独身一人，2004年11月初因病去世，侯兆民将哥哥土葬。2005年6月1日，林州市民政局接到举报后，出动数部车，拉着防暑用品、矿泉水、白酒等，组织了100多人的执法队伍(其中有雇用的保安57名)，浩浩荡荡开进了北河村，将侯章群已高度腐烂的尸体起出火化。林州市民政局的这一行为引来方圆数村的群众观看。侯兆民得知这一情况后，就赶回找到林州市民政局，想把哥哥的骨灰领走，但被告知，得去林州市殡葬管理所，把土葬执行费8 000元交过后才能领走骨灰。“也不通知我们一声，就将我哥的遗体火化了，怎么还要收那么多钱?”侯兆民决定要讨个说法。2005年8月30日，他将林州市民政局和林州殡葬管理所推上了被告席，请求法院依法确认被告的强制起尸行为程序违法，退还土葬执行费8 000元，将哥哥的骨灰鉴定后交还自己，并赔偿精神损失费1 000元。
林州市民政局认为，自己是在依法行政。他们辩称，民政局接举报后，经调查，侯章群生前无配偶子女，根据《河南省殡葬管理办法》的相关规定，将其生前居住地的村委会确定为丧事承办人，向村委会下达了强制执行通知书，但期满后村委会拒不执行。民政局即依照有关规定，对侯章群实施了强制起尸火化，共支出费用8 048元。
2005年10月10日，林州市人民法院对此案作出一审判决。判决认为，林州市民政局在未查明死者侯章群生前是否有亲属的情况下，将侯章群生前居住地北河村民委员会确定为丧事承办人，并实施强制起尸，程序违法，判令林州市民政局退还侯兆民举报费、税金共计940元。一审判决下达后，侯兆民不服，以“违法行为的耗资成本不应让老百姓埋单”为由，向安阳市中级人民法院提起了上诉。2006年1月19日，安阳市中级人民法院裁定撤销判决，发回林州市人民法院重审。
2006年9月1日，林州市人民法院追加侯兆民的姐妹侯翠英、侯金芹为本案的第三人参加诉讼。
2006年11月23日，林州市人民法院再次作出判决，判决民政局退还侯兆民执行费6 000元。法院的理由是“侯章群土葬事实存在且属必须起尸范围，被告的强行起尸行为发生在侯章群土葬后，该行政行为并未影响原告的合法权益，对原告要求确认被告行政行为违法的请求不予支持”。对林州市人民法院的重审判决书，林州市民政局和侯兆民都不满意。林州市民政局认为不应当退费，侯兆民认为应当确认民政局行为违法，双方均向安阳市中级人民法院提起了上诉。
村民：执法中存在不规范行为
2006年12月28日，记者在林州市临淇镇北河村采访时，一名村民说，他父亲是2005年3月份死后土葬的，今年10月份，镇政府通知他家交4 000元罚款，交了钱就可以不再起尸火化了，就将钱如数交到了村长手里。该村的村长也证实了这名村民的说法，并说他所在村收了7户人家的钱，镇里干部说等钱收齐再统一开发票。
有一名村民对此说，土葬后交了钱就没人管了。再说，人死后即使火化了，又装棺土葬，留上坟头，既增加了支出，也没节约土地。
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