申论阅读材料

　　出国留学网为您整理了《人民时评：提速降费，升级数字中国(申论阅读)》，希望考生把握好时间，做好报名工作，在这里祝考生们都能取得好成绩!

提速降费，升级数字中国

　　降费让网络冲浪的阻力更小，提速让全面发展的信心更足，移动网络建设或将成为中国发展的“数字引擎”。

　　两会上，政府工作报告送出“大礼包”，其中之一就是取消流量漫游费、移动网络流量资费年内至少降低30%。这一承诺在会内会外赢得一片叫好。犹记去年此时，当宣布“年内全部取消手机国内长途和漫游费”时，同样引发热议、收获点赞。一年过去，从移动通信到移动网络，漫游费都将成为历史。工信部第一时间表示，力争让广大用户及早享受到实惠;三大电信运营商也先后回应，全力以赴、抓紧推进。提速降费的实在举措，将给公众带来更多获得感。

　　应该看到，提速降费是中国移动互联大潮推动下的必然选择。一组数据最有说服力。截至2017年12月，我国手机网民规模已达7.53亿，网民人均周上网时长提高至27小时。一位“90后”感叹：上初中时，羡慕日韩100兆光纤宽带月租100元人民币，现在我们实现了;上大学时，羡慕日本月租200元不限流量的3G网，如今，我们的4G网速度快、覆盖广还便宜，轮到他们来羡慕我们了。这段“羡慕史”，何尝不是中国互联网发展史的缩影?今天的提速降费，又何尝不是网络服务再升级的动力?让群众切实受益，就是要瞄准新时代人民对美好生活需要的升级。群众所思所想所需的，就是要不遗余力改善、提升、发展的。

　　“提速‘提’的是企业竞争力，降费‘降’的是社会总成本。”这对企业来说是更大的利好。今天，“互联网+”不仅是一个名词，也是一个介词——连接一切、升级传统，更是一个动词——改造产业、拓展智能。大数据、人工智能、云计算、物联网等技术，推动新业态、新模式的诞生，为发展新产业、壮大新动能提供了无限可能。作为“数字世界的基础设施”，宽带的速度、流量的价格，对企业意味着登上风口的台阶、创业创新大道的宽度、未来进取升级的景深，绝不能让低速、高价成为企业驶入新蓝海的“暗礁”。提速降费，解决的是用得上、用得起的问题，如何解决用得好，还需通信企业在创新发展上不止步、不停息。

　　提速降费的一小步，也是数字中国建设要迈出的关键一步。无论是取消漫游费还是降低流量费，都在一定程度上意味着通信行业必须转型升级，互联网时代再无“躺着赚钱”的可能。这或许也是打开更广阔天地的新机遇：推动“第五代移动通信”的产业发展写入了政府工作报告，工信部计划2020年全面实现5G商用。前不久，在2018年世界移动通信大会上，中国三大电信运营商宣布多个5G试验试点城市。人们憧憬着中国5G时代的到来，中国在通信技术上“弯道超车”的可能更让世界瞩目。

　　1994年，中国接入互联网，一路驰骋、一路创新，从“赶上时代”到“引领时代”，变化令人惊叹。如同奔跑是动作，而背后的支撑是体力、耐力、爆发力;中国互联网的发展，也源于始终保持着创新创造的能力。新时代，降费让网络冲浪的阻力更小，提速让全面发展的信心更足，移动网络建设或将成为中国发展的“数字引擎”。在“未知远远大于已知”的信息时代，保持奔跑的能力，激发发展的活力，数字中国的建设就会一路向前，创新发展的道路就会越走越宽。

　　出国留学网为您整理了《人民时评：个税改革，关注“账面”更关注“全面”(申论阅读)》，希望对您有所帮助!在这里祝考生们都能取得好成绩!

个税改革，关注“账面”更关注“全面”

　　征税关注“账面”，更关注“全面”，人民对美好生活的向往，才能有更坚实的物质基础。

　　今天，政府工作报告中一句“将提高个人所得税起征点”，引来广泛关注。从民间广泛提议到写入政府工作报告，新一轮提高个税起征点的靴子，或将落地。

　　每一次提升起征点，都会惠及不少人，但随着全社会收入水涨船高，优惠面又会不断缩小，这是一个螺旋上升的过程。7年没调起征点，壮大的中等收入群体又有了新的“税收焦虑”。焦虑就是焦点。这届两会上，越来越多的代表委员聊起个税那些事儿。丁磊委员“晒”了员工账单，董明珠代表算了家庭教育账，都关注着个税起征点，指向公众的收入和生活水平。

　　据财政部统计，2017年个人所得税同比增18.6%。个税增速连年跑赢人均收入增长，这一方面说明更多中国人富起来了，个税税基不断扩大，同时也在提示：要实现调节收入的初衷，个税税制应该与时俱进。

　　纵观历次个税起征点调整，将扣除标准与城镇居民住房、教育、医疗等情况结合起来考虑，保证普通群众基本生活水平不受影响，是确定起征点的基本考量之一。这一次，则更进一步。“增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除”的新提法，也意味着或将有范围更大、实惠更多的个税抵扣。

　　事实上，一部个税起征点的调整史，就是一部中国人逐渐富起来的历史。1980年，改革开放伊始，个人所得税起步，当时的费用扣除额标准是800元。但彼时，我国职工月平均工资才64元左右，交税的主要是在华工作的外国人。到了1993年，国内公民正式开始交个税，但月薪能达到800元的也不过1%上下。但到了2004年，60%的人月薪达到800元以上，正是改革开放的深入推进，助推了经济高速发展，也让个税改革驶入快车道，才有了2005年、2007年、2011年三轮密集的个税调整。

　　这一次，个税起征点能提到多少?答案还没揭晓。根据税收法定原则，调整起征点必须进入立法程序，需要科学论证，也会根据征求意见适当调整。但根据以往经验，可以确定的是：交纳个人所得税的人群将减少不少。比如2005年个税调整后，当年征税人群减少到26%;2011年，纳税人群降低到7.7%。还可以确定的是：交的税少了，钱袋子鼓了，消费自然更有底气。起征点的提升，将直接刺激消费、拉动内需，也能间接增加对劳动者的激励，提升就业率。

　　起征点的提升，无疑有助于中等收入群体的壮大，但值得重申的是，分好财富的蛋糕，起征点并非提得越高越好，而应在公平与效率的最优解处下刀。一方面，国家财政与个人财富之间需要平衡，国家财政是全面发展的重要保障，某种意义上讲，把税金花在刀刃上，惠及全体人民，比收税更为重要;另一方面，为了让个税真正起到调节收入分配、缩小贫富差距、促进社会公平的作用，起征点也需要根据居民收入水平科学理性确定，让实际经济福利向中低收入者倾斜。除了调准个税起征点，落实个税抵扣，乃至降低间接税税率，都十分重要。

　　总而言之，财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构。更精细地计量公众真实可支配收入，让征税关注“账面”，更关注“全面”，人民对美好生活的向往，才能有更坚实的物质基础。

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把百姓痛点变成改革着力点

　　今天民生领域的许多难点问题，具有“两难”甚至“多难”特点，要算好改革的利益账，统筹各方利益关系，使改革平稳有序落地。

　　跨省异地就医结算不便，这一困扰百姓多年的难题，已经在破题。人力资源和社会保障部近日宣布，全国跨省异地就医住院费用直接结算“高速路”全面运行，截至今年1月，备案人员已超过210万人，累计直接结算逾18万人次，基金支付28.54亿元，参保者每次住院少垫资1.6万元。

　　医保“各自为政”，不少人曾深受其苦——随儿女长期在异地生活的退休老人，看病吃药的费用仍必须回原工作地报销，一年年辛苦奔波;就业流动性大的农民工、创业者，一换工作地，医保报销就成了大麻烦;还有那些为了治病不得已异地求医的参保者，原本经济压力就不小，还要垫付大量资金。随着人员流动日益频繁，这一矛盾也越来越突出。全民医保的建成让13亿多参保者少了后顾之忧，但异地报销程序烦琐却引人抱怨，“为什么老百姓享受实惠要这么费时费力”?

　　这些抱怨，指向百姓的痛点，提示着改革攻坚的方向。异地就医直接结算，看似各地网络互联互通即可破解，实则涉及“参保地”与“就医地”利益的重新调整。经济发展水平高、医疗条件好的地方担心，如果允许跨省直接结算，会不会出现大量患者前来扎堆就医的现象?医疗资源不足的地方也不踏实，参保者异地就医会不会使本地积累的医保基金迅速减少，加剧医疗资源的错配?跨省异地就医直接结算，难就难在这里。

　　然而，关涉百姓的切身利益，再难也不能回避。越是复杂，越考验改革的决心和智慧——能不能放下各自的小算盘，把百姓实惠放在首位?能不能设计周全，拿出精准有效的改革方案?

　　回头看，跨省异地就医直接结算的改革实践做出了很好的尝试。先“聚识”，明确这是建设更加公平更可持续社会保障制度、保障和改善民生的必然要求，谁都不能拖延，需要拿出时间表路线图。再“聚力”，全国一盘棋，把握好就医管理与资金结算、就医地与参保地、全国联网与地方经办的关系，重点解决异地安置退休人员、长期异地居住人员、长期异地工作人员以及符合异地就医转诊条件的人员四类群体的住院费用直接结算，给出路线图。不忘“聚声”，同步做好解释、合理引导预期，既给百姓解决了最迫切的难题，又实事求是，不吊高胃口、夸大承诺。现在，改革已实实在在地让参保者受益，就医也平稳有序，此前有人担心的大城市大医院人满为患的现象并未出现。“不跑腿、不垫钱”“秒速报销”等一系列新变化赢得百姓一致赞誉。

　　事实上，今天民生领域的许多难点问题，具有异地就医结算此前那种利益诉求庞杂、新旧矛盾纠结、“两难”甚至“多难”的特点，不是简单地大声呼吁、加大资金投入、出台一项新政就能够迎刃而解的。如何切实解民忧、惠民生、得民心?这就要算好改革的利益账，在把百姓利益摆在前面的同时，统筹各方面各层次利益关系，充分凝聚共识，使改革平稳有序落地。

　　触动利益的改革，不可能都是敲锣打鼓、欢欢喜喜、轻而易举。改革贵在担当，只有增强改革定力、勇气和韧劲，敢于破藩篱，勇于担责任，把百姓的痛点变成改革的着力点，改革才能真正取得突破，并最终使其成为改革的亮点。

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让特长教育回归纯粹

　　如何科学引导有学科特长与创新潜质的孩子自由发展，对孩子的个性化特质给出科学评价，是基础教育必须攻克的难题。

　　新学期开学在即，教育部办公厅印发《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》，明确要求规范招生入学秩序、保障入学机会均等。其中最受各方关注的是，“要逐步压缩特长生招生规模，直至2020年前取消各类特长生招生”和“继续清理和规范中考加分项目，尚未全面取消体育、艺术等加分项目的地方，要从2018年初中起始年级开始执行”的要求。

　　这些规定是对此前相关要求的有序衔接和再次强化。近年来，关于减少和规范特长招生的信号持续释放。2014年教育部就曾明确，到2016年特长生招收比例压缩在5%以内。国务院发布意见要求，大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目……从义务教育阶段入学、普通高中招生，到高校人才选拔录取，均取消或大幅减少特长招生，明确传递让特长教育更纯粹、让招生更公平的信号。

　　作为招生考试制度的有益补充，特长生招生一直以来是学生多元化生长、学校不拘一格选拔人才、国家培养创新人才的重要途径。在多年实施过程中，该模式也确实对学生的学科特长与创新潜质的培养，对学校的特色和多元化塑造起到了重要作用。但遗憾的是，在优质教育资源不平衡不充分的情况下，特长生招生出现了一些问题。一些人动用财富与人脉资源违规享受政策红利，一些人以招生权进行利益交换，一些地方特长生招生异化为灰色利益链条，扰乱了招生入学秩序，破坏了教育公平。

　　而当特长生招生被异化为“入校捷径”后，又加剧了社会的普遍焦虑。不少家庭不甘心望“校”兴叹，被裹挟到特长与才艺培养的洪流中来，最终导致培训机构赚得盆满钵满，家长和孩子苦不堪言。更为严重的是，那些出身寒门的孩子会因为没有财力接受特长教育，在接受教育的最初便已然落了下风。长期以来，尽管国家下大力气为寒门学子创造机会，帮助他们有机会走入知名高校，但 “出身越贫寒，所受教育越薄弱，成功的机会越小”的“下沉螺旋”依然存在，这也是一个重要原因。当起点公平被破坏，机会公平也就会受到影响。

　　从这个角度来说，取消各类特长生招生，也是从起点上守卫教育公平，旨在让教育的环境更清朗，让教育的心态更平和。当然，取消特长生招生不等于取消特长教育。相反，在取消特长生招生之后，如何科学引导有学科特长与创新潜质的孩子自由发展，尤其是在“新高考”综合素质评价的背景下，如何对孩子的个性化特质给出科学评价，是基础教育必须攻克的难题。在更公平的起点上、更透明的规则下、更规范的秩序内，有针对性地呵护每一个孩子的潜力和创造力，打破流水线式的人才培养，为孩子的多元发展以及国家创新人才的培养提供最坚实的保障，未来，也还需要每一位老师做深入探索和大胆实践，更需要评价体系的科学引导。

　　我们常说，教育是一棵树摇动另一棵树，一朵云推动另一朵云，一个灵魂唤醒另一个灵魂，教育致力于让每个人都能成为更好的自己。期待在特长教育回归纯粹之后，教育起点的公平得以守卫，教育能真正变成一件快乐的事。

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让新时代的乡村美起来

　　美好的生活，离不开越来越鼓的“钱袋子”，同样离不开的还有干净整洁有序的“美村子”。

　　“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”“晴天一身土，雨天一脚泥”……曾经，这是不少乡村环境的真实写照。美丽中国离不开美丽乡村，中办国办近日印发的《农村人居环境整治三年行动方案》，明确提出以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板。“让新时代的乡村美起来”的愿望，有了清晰的落实蓝图。

　　这些年在农村采访，既听过乡亲们对于村庄环境恶化的抱怨，也见过乡亲们在村庄环境改善后的欣喜，深知干净整洁的人居环境，对于提升乡亲们幸福感的重要性。党的十八大以来，随着强农惠农富农政策力度不断加大，农村交通网络不断完善，互联网和通信技术迅速普及，乡村的物质基础正在越变越好。同时，按照城乡基本公共服务均等化的目标，不少公共服务也在从城市向乡村延伸。应该说，过去5年多时间的努力，已经为进一步改善农村人居环境，奠定下坚实的基础。

　　也要看到，当前，我国农村人居环境状况还很不平衡，污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧等现象在一些地区还比较严重，因垃圾污水带来的环境问题，成为农村人居环境最突出的矛盾。而在城乡融合发展进一步推进的过程中，乡村的“脏乱差”，不仅与农民兄弟对宜居环境的期盼有较大差距，也成为乡村旅游、休闲农业等新产业新业态健康成长的制约因素。很难想象，垃圾遍地、污水横流的故园，如何承载离乡游子的乡愁乡情;同样无法想象，如此模样的乡村，何以激发城市游客的休闲兴致。

　　习近平总书记多次强调，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，标准可以有高有低，但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。而今蓝图已经绘就，但落实起来最忌一刀切。纵观我国乡村，从南到北，有山区也有平原，自然禀赋条件各异;从东到西，有发达也有欠发达，经济发展水平不同。面对差异巨大的基础和特点，因地制宜、分类指导是开展农村人居环境整治必须坚守的一条基本原则。

　　人居环境整治应从各自的地理、民俗、经济发展水平出发，统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，科学确定整治目标和任务。特别是在做价值排序时，应把回应农民关切放在首位，围绕农民最关心最直接最现实的问题，集中力量加以解决，还要注意提供符合自身发展水平的方案。干净整洁有序是人居环境整治的基本要求，有条件的地方可以相应提升人居环境质量的改善标准，条件不具备的地方切莫盲目攀比，更不能增加农民负担去搞所谓“一步到位”的“高标准”建设。

　　立足乡村实际，是农村人居环境整治的关键。农村的生活有农村的特点，春种、秋收的农事生活遵循的是自然规律，熟人社会、亲情伦理的人文氛围涵养的是传统根脉。如果在推动人居环境整治时盲目追求西洋景观、城市风格，农民不可能舒适地生产生活。这样的乡村，即便一尘不染也不会得到农民的认可，到这里寻找精神慰藉的城里人也一样会迷失。

　　乡村振兴的出发点和落脚点，是为了让亿万农民生活得更美好。美好的生活，离不开越来越鼓的“钱袋子”，同样离不开的还有干净整洁有序的“美村子”。“今年迎气始，昨夜伴春回。”以十九大精神的春风，焕发新时代乡村万木生芽的新面貌，就一定可以用美丽乡村的春色，去开启美丽中国的四...

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激荡科技强国源头活水

　　埋在地下的基石越大越坚实，科技强国的大厦才能建得越高越雄伟。

　　春节来临之际，科技界收到了一份丰厚的“大礼”——国务院日前发布《关于全面加强基础科学研究的若干意见》(以下简称《意见》)。这是新中国成立以来，国务院第一次专门就加强基础科学研究进行部署。

　　源远才能流长，根深才能叶茂，基础科学研究是整个科学体系和重大关键技术的源头活水，也是建设世界科技强国的基石。基础科学研究要真正走在前列，需要更稳定和长期的支持，需要与其特点相适应的一系列制度保障。顺应新时代我国基础研究发展面临的新形势、新要求，这次《意见》不仅明确提出了“到本世纪中叶把我国建设成为世界主要科学中心和创新高地”的宏伟目标，并从完善基础研究布局、建设高水平研究基地、壮大基础研究人才队伍、提高基础研究国际化水平、优化基础研究发展机制和环境等五个方面，进行了重点安排。全面加强基础科学研究的蓝图，正在徐徐展开。

　　埋在地下的基石越大越坚实，科技强国的大厦才能建得越高越雄伟。毋庸讳言，虽然近些年我国的基础研究持续快速发展，整体水平有了显著提高，国际影响力也大幅提升，但与建设世界科技强国的要求相比，基础研究的短板仍然较为突出，原始创新能力不强、重大原创性成果不多、关键核心技术受制于人、顶尖研究人才和团队匮乏的局面依然没有根本改观。放眼世界，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，一些基本科学问题正孕育着重大突破;世界主要发达国家普遍强化基础研究战略部署，全球科技竞争不断向基础研究前移。在这种情势下，全面加强基础科学研究、加快筑牢建设科技强国的基石，堪称明智之举、根本之策。

　　进一步说，筑牢科技强国的基石，少不了研究经费的“硬投入”。当前我国的基础研究经费尚存在总量偏少、渠道单一和支持方式不合理等突出问题。尽管近年来我国的研发经费持续稳定增长，但用于基础研究的比例长期徘徊在5%左右，远低于发达国家。在基础研究经费来源中，超过九成来自中央财政，来自地方财政和企业、社会的少得可怜;与发达国家政府、企业、社会“三足鼎立”的格局相比，我国的基础研究经费来源渠道显然很不合理。此外，由于基础研究需要科研人员长年累月、心无旁骛地潜心研究，应以稳定支持为主，而我国目前竞争申请的比例偏高，导致科研人员把许多时间和精力花在了写项目计划书、编制预算上——“科学家围着钱转”的尴尬必须尽快改变。

　　筑牢科技强国的基石，离不开良好的软环境。针对基础研究耗时长、结果不确定和外行看不懂等特点，需要一套相应的考评体系。当前盛行的“论文一刀切”和“半年一总结、一年一汇报”等考评方式，显然不符合基础研究的自身特点和规律。诚信是科学研究的生命，如何采取有力措施、把对学术造假“零容忍”落到实处，进而营造尊重真理、追求卓越的学风，也是当务之急。

　　值得欣慰的是，上述问题《意见》都已充分考虑，并提出了相应的解决之道。只要相关部门认真贯彻落实，经过科研人员的不懈努力，中国一定会在原创理论、原创发现上取得更多突破。这不仅将加快筑牢中国建设世界科技强国的基石，也必将为人类文明进步贡献更多“东方智慧”。

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建筑要有人文之根

　　缺了非物质文化的滋养，建筑再雄伟也缺少脊梁;而有了乡愁和人文的淬火，哪怕穿越千年，安身之所也能成为精神家园。

　　最近，中国某地模仿法国风格建筑的小镇在网上热传。大到埃菲尔铁塔，小到路灯、雕塑、植被，让人真假难辨。有网友直呼，和巴黎相比，这里就差一条塞纳河了。

　　这一现象并非孤例。据统计，中国至少已有6座“凯旋门”，10余座“美国国会大厦”，3座埃菲尔铁塔……徜徉其中觉得很“洋气”，“摆拍”出来像置身异域，让人不出国门就能体验世界风情。这些建筑的出现，固然有其出现的土壤，但“全心全意搞山寨”，总归是附在别人文化表层的一贴“狗皮膏药”。法国的巴塔兰克剧院作为当代音乐史上的圣地，建筑虽也融合了中国元素，但并没有因此而丢失自己的文化属性，而恰恰是因为其承载的巴黎文化，使之屹立150余年仍魅力不减。反观国内的一些高仿建筑群，哪怕是被冠以“中国的巴黎”“东方佛罗伦萨”，做到极致也不过是赝品，失了本国本土的文化精神，有皮没瓤。

　　事实上，中国的建筑风格从来都是兼容并蓄的，并不一味拒绝“洋建筑”，关键在于如何在借鉴的过程中，呈现出建筑的文化主体意识。比如，北京的前门大街，就是一个融合了中西风格，呈现出独特建筑文化、民俗文化积淀的特色历史街区。而人们之所以质疑当下的一些西式建筑热，就在于其舍本逐末、生搬硬套，缺少了对历史的敬畏和对文化的理解。

　　与“模西建筑热”同样遭受诟病的，还有“仿古建筑热”。有的地方，本来并没有什么前朝风土，却乐于以古街古巷为名，雕梁画栋，青砖粉墙，小饰品假古董齐出，臭豆腐烤肉串并售。如果前者是对西式风格的盲目崇拜，后者则是复古思维的畸形生长。“从街区历史找卖点，然后找投资，再找规划设计、施工队”的仿古建筑公式，对于西式建筑热来说，同样适用。无论是抄袭西方，还是效颦传统，建筑设计与规划的盲从背后，是对文化根底不自知、对文化传统不自信。

　　建筑，既是文化的表现，也是生活的沉淀。每个地方的建筑，都植根于自己的历史脉络之中。千姿百态的开平碉楼，集防卫、居住功能于一体，体现了中西合璧的民居风格;马达加斯加首都族群混杂，马来高脚草屋、非洲木板棚与欧式教堂错落有致，多元才是这里的和谐;而作为中国获得普利兹克奖的第一人，王澍让每一层的每一户都有自己的小院和植物，“出则繁花似锦，入则清净悠远”。房子可模仿，文化难复制，只有立足于“一方水土养一方人”，才能找到创新式融合的思路。

　　“求木之长者，必固其根本”，我们的文化与历史，已经给建筑留下了丰富的馈赠。立足文化本体，深挖地域特色，根深方能叶茂。北京如今大力推动中轴线沿线重点地区综合整治保护和申遗，就是因为那是老城的灵魂，中华民族“内和外安”的文化基因、“左右对称”的营城理念、“天人合一”的哲学思想，都集中体现在这里，在人们记忆中挥之不去。缺了非物质文化的滋养，建筑即使再雄伟也缺少一条脊梁;而有了乡愁和人文的淬火，哪怕穿越千年，安身之所也能成为精神家园。

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资本下乡，如何安农富农

　　架设好必要的“防火墙”，建立更加牢固的利益联结机制和风险防范机制，想尽一切办法振兴乡村、发展农业、造福农民。

　　日前，2018年中央一号文件发布，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。文件要求，推动城乡要素自由流动、平等交换。资本下乡，让资本扎根土地、服务“三农”，是实现这一要求的必要之举。然而，最近有媒体调查发现，在一些地方，下乡资本“跑路”、涉农项目烂尾;土地流转出现纠纷，农民利益受损;流转土地出现“非粮化”“非农化”现象。这让人思考，如何确保下乡资本真正为乡村振兴服务?

　　振兴乡村，离不开资源投入。过去很长一段时间，无论税收、农产品还是廉价劳动力，“取之于农、用之于城”的情况多，人财物的主流向是从农村到城市。今天，要实现城乡要素自由流动，城市的资源尤其是资本反哺不可或缺。今年的中央一号文件强调，加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见。某种程度上，集体土地“三权分置”、允许经营权流转，也是希望工商资本为乡村振兴发挥杠杆作用。引导有实力的公司加入运作，既能利用农村闲置土地、整合农业生产要素，也有利于增加农民收入、加速脱贫步伐。

　　资本下乡的积极意义值得肯定，相关部门也做了大量工作有效发挥资本作用、有效防范相关风险。但现实同样提示我们，不能忽视潜存的问题。关键在于，如何有效防止资本跑马圈地、视下乡为短期政策套利，最终“跑路”“烂尾”。现实中，一些项目追求利润、盲目上马，却因无法抵御风险造成“毁约弃耕”，导致农民利益受损。因此，应当在土地流转时建立识别机制，引进真正愿意深耕当地的资本力量，同时加强事中事后监管，对资本率性退出设置应有的“闸门”。架设好必要的“防火墙”，才能更好地发挥资本下乡的作用。

　　让资本安农富农，具体而言，还有赖于建立更加牢固的利益联结机制和风险防范机制。例如，活用长期购销合同，实现企业与农民的“共进退”;实行租金预付制度，减少土地流转风险;创新农产品价格保险，应对市场波动风险，等等。很多时候，个体农民甚至村集体的谈判能力不强，也呼唤地方政府积极介入到维护农民利益的进程中。此外，地方政府或部门也应克服功利心态，比如不顾地方实际、忽略农民意愿，将小农业强扭成大农业。

　　大国小农，是中国农业的基本面，决定了实现农业现代化的努力方向;农业人口近半数，是中国最大的国情，意味着“三农”问题事关社会稳定。因此，既要按照党的十九大报告所指出的，“培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”;同时，更要牢牢把握中央精神，“始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线”。以农民之心为心、蹄疾步稳地推进改革，应成各地探索农业现代化道路的基本遵循。

　　1979年初，面对悄然生长的包产到户实践，质疑之声四起。时任安徽省委书记万里说：“只要老百姓有饭吃，能增产，就是最大的政治。”今天，面对城乡发展的不平衡，想尽一切办法振兴乡村、发展农业、造福农民，是新时代的要求。用好资本力量、增进农民利益，中国农村必能释放出更多的活力。

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