2012年国考申论

一、时代背景

“十一五”时期，党中央、国务院高度重视残疾人事业，社会各界真情关爱残疾人，推动残疾人事业实现了卓有成效的理论创新、制度创新和实践创新，鲜明确立起残疾人事业的发展战略，基本构建起与经济社会发展水平相适应的残疾人事业政策体系，初步搭建起保障残疾人生命健康权、生存权和发展权的制度框架，在发展中国特色残疾人事业的前进道路上迈出了重大而坚实的步伐。中国残疾人事业的成功实践，成为展示我国****保障和社会发展成就的重要窗口，成为发展中国家残疾人事业的成功范例。

残疾人是一个数量庞大、特殊困难、特别需要扶助的群体，残疾人工作是加强社会建设、保障和改善民生的重要组成部分。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加快残疾人事业发展的重要时期。残疾人作为社会最困难的群体，是保障和改善民生的“难中之难”;残疾人事业发展滞后，是直接影响全面建设小康社会的明显“短板”。只有进一步加大提高残疾人生活水平力度、加快推进残疾人事业发展速度，才能确保如期全面建成惠及全体人民的更高水平的小康社会。为此，2011年5月，国务院批转了《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，根据国家经济社会发展的总体规划和部署，提出了“十二五”时期残疾人事业发展的指导原则、总体要求、任务目标和政策措施，并召开第四次全国残疾人事业工作会议予以强调贯彻。

二、《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》的主要内容

1.“十二五”时期，我国将完善康复服务网络，健全保障机制，加快康复专业人才培养，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标;构建辅助器具适配体系，组织供应500万件各类辅助器具，有需求的残疾人普遍适配基本型辅助器具。

2.“十二五”时期我国将完善残疾人就业促进和保护政策措施，稳定和扩大残疾人就业，提高残疾人就业质量，鼓励残疾人创业，城镇新就业残疾人100万人。

3.“十二五”残疾人社会保障的主要任务是：残疾人基本生活得到稳定的制度性保障;城乡残疾人普遍按规定加入基本养老保险和基本医疗保险;逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平。

4.“十二五”时期我国将加强农村残疾人扶贫开发，扶持1000万农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力。

5.“十二五”时期，我国将把残疾人义务教育纳入基本公共服务体系，继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系，加快普及并提高适龄残疾儿童少年义务教育水平。

6.“十二五”时期，我国将初步建立残疾人托养服务体系，继续实施“阳光家园计划”，为残疾人托养服务提供200万人次补助。

三、促进残疾人事业全面发展的原因

我国是拥有13亿多人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。残疾人数量多、困难程度大，残疾人事业滞后于经济社会发展的局面尚未根本改变，残疾人总体状况与全社会平均水平差距较大的局面尚未根本改变，随着经济社会发展转型和人口结构变化，...

一段时间以来，与官员有关的各类“门事件”频繁发生、各种“雷语”层出不穷，涉及领导干部的“花边”新闻甚至比娱乐八卦更加吸引大众眼球，严重丑化了公众对官员群体的认知，极大地降低了人民群众对公权的信任度。从那些深陷舆论漩涡的官员身上，我们看到了“官德”缺失所结出的“恶果”。

所谓“官德”，乃是为官者的职业道德，是官员的从政之本、用权之道。孔子曰“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”、“身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。领导干部掌管着一个单位、一个部门、一个地方的权力，地位特殊，肩负着党和人民的重托，其言行举止具有放大效应和示范效应，对社会价值取向、社会公德的形成和发展具有重要导向作用，其“官德”如何直接影响到社会和谐、百姓福祸。这也是古人所说的“治大国者先治吏”、“吏治则国治”的深刻内涵。

令人痛心的是，当前官员“官德”缺失现象日益凸显。此前有媒体报道称“官德”缺失已成为****屡禁不止的重要诱因，不断突破老百姓心理承受的底线，令人忍无可忍。《荀子》有云：“德不称位，能不称官，赏不当功，罚不当罪，不祥莫大焉。”因此，对部分官员的“官德”失范行为我们必须高度重视，深入探究其成因，对症下药，铲除其滋生的土壤、泛滥的温床。

加强领导干部的“官德”建设非常重要，也非常复杂，不是谁的“一己之力”就能完成的。以笔者之见，“官德”建设需要“三驾马车”来拉：既需要领导干部加强自身修养，更需要从制度机制上强化约束，还需要社会监督予以辅助。只有把官员自律与制度他律有机结合起来，内外兼修，才能实现“官德”提升，促使领导干部切实做到“为民、务实、清廉”。

首先，要大力提升官员的道德素养。纵观各类“门事件”中的官员主角，都是自身道德修养出了问题，美丑不分、善恶不辨、是非不清、寡廉鲜耻。大哲学家康德有句名言：“位我上者，灿烂星空;道德律令，在我心中。”领导干部作为党的事业的决策者、执行者，要经常“仰望星空”，跳出“小我”看问题，始终站在为人民服务的立场，“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，把个人看轻一点，把名利看淡一点，慎微、慎独、慎交，坚守自己的精神家园。

其次，要靠行之有效的制度约束。孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验”、“不受约束的权力必然****，绝对的权力导致绝对的****;道德约束不了权力，权力只有用权力来约束。” 而“官德”的核心问题就是用权，“官德”缺失就会造成权力滥用、****滋生，那些被绳之以法的贪官污吏哪一个不是先失了“官德”底线?因此，只有从制度上筑牢堤坝，建立一套规范、一个体系，包括选拔机制、养成机制、监督机制、评价机制等，才能使道德“软约束”获得制度“硬杠杠”的威力，让官员不敢贪、不能贪。

再者，离不开社会监督。群众的眼睛是雪亮的，尤其是在网络时代，“网友曝”已经成为一种具有强大杀伤力的非正常举报方式，对官员言行具有很强的震慑作用。因此，创造条件让群众能反映、会反映、敢反映官员的失德行为是迫使领导干部加强“官德”修养的重要途径。如果将党内监督与社会监督有机结合起来，领导干部的侥幸心理必然大打折扣，必会更加自重、自醒、自警，从而自觉加强“官德”修养，严于律己，防微杜渐。

总之，“官德”建设是一项系统的社会工程，其中，领导干部的自觉能动性是内在动力，制度约束是根本保证，社会监督是有效配合。只有将三者统筹运用，打造出“官德”建设的“三驾马车”，才能从根本上提升官员的“官德”水准，从而提升整个社会...

【政府声音】

2011年3月28日下午，中共中央政治局就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行第二十七次集体学习。中共中央总书记******在主持学习时强调，全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。我们必须增强全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神的自觉性和主动性，加快建设社会主义法治国家。

******在主持学习时发表了讲话。他指出，推进依法行政，弘扬社会主义法治精神，是党的十七大为适应全面建设小康社会新形势、推进依法治国进程而提出的一项战略任务，对深化政治体制改革、发展社会主义民主政治，对全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，对建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现党和国家长治久安具有十分重要的意义。

【依法行政必要性】

1、依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政，以免对社会、人民造成严重后果，同时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众的根本利益，二者是对立统一的。

一面，各级政府机关以法律为依据管理各种事务，要求公民、法人或其他组织依法享受权力、履行义务，对那些不能够正当行使权力和不能够很好履行义务的人们追究法律责任。另一方面，政府工作人员也必须依法管理各项事务，在行使权力时，必须以法律为准绳，以事实为依据，必须用法律这把尺子衡量是非对错，而不是施权者的主观意识所决定。干部的权力，必须在法律允许的范围内使用，绝对不能够越权或者违法施政。法律约束被管理的公民，同时也约束施政的国家公务员，这是统一的。管理者依法办事是前提和基础，他们根据法律规定的内容进行管理，最终目的是使被管理者必须依法行使权力和履行义务，有了各个职能部门的依法行政，才会有公民遵守法律，社会才能走上法治之路，公民的生产，生活才能在正常的轨道上运转，公民才能有安全意识和创造意识，从而推动整个社会的进一步发展。

2、依法行政是行政管理为人民服务的切实保障。中国是广大人民群众当家作主的社会主义，只有依法行政才能体现“人民权力人民用”，“赋予权力为人民”的宗旨观念。人民需要行政机关，以实现自己的利益保障，人民授权行政机关行使权力最终目的是通过管理为经济和社会发展服务，依法行政才能保证国家行政管理人员在管理各类事务时不至于偏离“为人民服务”这一宗旨、这一航道。才能切实保障人民的自由、财产和安全。

3、依法行政是社会稳定，经济发展，国家长治久安的必要保证。只有依法办事，在法律规定的范围内进行，才能保护该保护人群的利益，对那些不履行义务、违法乱纪的人严厉打击，保证安定团结的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保证。

5、依法行政是践行“三个代表”重要思想的必要保证。

(1)它是中国先进社会生产力的要求的具体体现。解放生产力，发展生产力，提高综合国力是国民经济发展的重要目的，成功的经济需要市场的驱动，市场驱动除了需要建立经济类型的机制外，还需要建立负责和透明的政府系统，完善的法治标准，这样才能有效地...

【背景材料】

9月22日是第五个中国城市无车日。据住建部透露，今年承诺开展“无车日”的城市新增19个，达到143个。但与此同时，针对“无车日”的非议也日渐增多，如抱怨“无车日”让生活更“添堵”。媒体梳理发现，“无车日”当天青岛、济南等全国多个城市的交通状况比平日更拥堵。

【相关评论】

看来华丽的“无车日”并没有触到城市那根拥堵的神经。一方面是城市管理者把“无车日”当成了一场时尚秀，意思一下就行了;另一方面是城市的主人们不愿意为城市的拥堵承担自己的那份责任。看来“无车日”虽然来，但“无车日”所代表的精神还离我们很远。

【热点评述】

“无车日”何以日渐沦为“走过场”，甚至反而“添堵”?客观方面的因素当然有很多，如目前在我国，轿车仍处于快速进入家庭的阶段，在与日俱增的私家车面前，实施“无车日”的难度在不断提高。但深入检讨，“无车日”的“过场化”和“添堵”，在很大程度上其实也是我们在组织实施“无车日”活动中过于狭隘、肤浅的价值观念造成的。

如何让人少开车，恐怕还不能完全靠个人自觉，政府要有一定的措施。如何采取措施让人少开车呢?笔者想到了新加坡在这方面做法。在这个国家有一种特殊”特权车“，这种车挂的是红色牌子，与中国横行无阻的特权车不同。挂这种牌子的车，只能在周末、节假日、早7点以前和晚7点以后行驶。由于车主做出了牺牲，减少了行驶，缓解了交通，政府就给予补偿:买车半价，保险费、养路费等半价。如果拥有这种牌子车的人在工作日，或其他非允许时间有急事需要开车，那也不要紧，去买一张特别行驶证就可以。

减少城市交通拥堵，需要政府和公民共同发力。无论单靠哪一方，都无法很好的解决拥堵问题，新加坡的做法很值得我们借鉴。由于公民的车子在很多时间不能开，车主做出了牺牲，作为政府当然对他们应该有补偿。这样有鼓励、有补偿，还有惩罚，岂不比单靠提倡要好。如果我们能遵循政府和公民共同承担限制开车带来损失的原则，那么我们很多人一年365天也能做到不开车、或者少开车。只是政府有没有这点牺牲精神。

【点评】

无车，牺牲不能只对公众利益;靠“无车日”恐怕并不能真正解决中国城市交通拥堵的问题。

一方面，对于新型行贿行为，需要及时予以全面适当的司法界定;另一方面，行贿档案系统需要及时更新而不能停留于目前的静态管理中。

最高检《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》透露，已经建立5年，正在部分地区运行的行贿犯罪档案查询系统，今年年底将升级为全国联网查询。这意味着，曾有商业行贿犯罪记录者，今后在全国范围内，都将在建设、金融、医药卫生、教育、政府采购等领域的市场竞争中处于不利地位，甚至将被逐出市场。

行贿档案所涵盖的市场领域，向来是****的高发区。丛生的****现象既破坏了正常的商业规则和市场秩序，又容易激发社会矛盾，在利益交换过程中形成的食利者链条，通过各种方法避免监管抗击反腐，极大地抬高了社会正常发展的成本。行贿档案全国联网，是将反腐触角从“重受贿轻行贿”，向行贿环节的深入，这对于从源头上预防职务犯罪和治理商业贿赂，无疑将起到推动作用。

不过，让“行贿档案”发挥更大的反腐防火墙作用，还需进一步“升级”。行贿档案系统，生成于由检察院立案侦查、并经法院作出生效判决的案件，包括行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂犯罪等信息，目前需要通过申请后在检察部门的内部系统中查询。既然法院已判决，那么任何人进行查询就不涉及侵权，如果行贿档案系统更加公开透明，社会监督力量就可充分发挥作用。此外，尽管全国联网后既有行贿行为将无处藏身，但是，却不代表能让新的、更隐蔽的行贿行为也无所遁形。近年来，高产出的市场领域****案的发生仍然居高不下，说明商业行贿的犯罪手段形式越来越多样化。因此，一方面，对于新型行贿行为，需要及时予以全面适当的司法界定;另一方面，行贿档案系统需要及时更新而不能停留于目前的静态管理中。

尤其要看到，行贿档案虽然可以记录商业行贿犯罪行为并产生阻吓作用，却难以完整呈现商业行贿在一些地方、一些领域屡禁不止大行其道的环境因素。最高检察院对商业贿赂作出的总结是：“一般集中在垄断性强、政府干预较多、与群众切身利益密切相关的领域。工程项目审批和建设、政府采购等是易发商业贿赂的重点领域，医疗卫生、市政园林、水利、教育、金融等是易发商业贿赂的重点行业。”

如果不能管束住政府部门的过度干预倾向，不能打破行政垄断和市场垄断的格局，不能让重大投资项目的决策和运作过程透明化，那么，在暴利的驱使和诱惑下，就总会有人不惜铤而走险，甘冒法律制裁的风险伸出手来。因此，在技术手段防腐不断升级的同时，别忘了对行政和市场环境加以治理和完善。透明的、守法的行政和市场才是让****病毒无处渗透和无处藏身的、最可靠的防火墙

一、背景链接

财政部日前发布数据显示，全国国有企业2010年实现利润19870.6亿元，同比增长37.9%，其中化工、电力、有色、交通等行业利润增长超过一倍。2008年、2009年国企上缴的红利分别为547.8亿元、873.6亿元，2010年约为440亿元，与近两万亿元的利润相比，国企上缴红利只占利润的5%左右。而按国际惯例，上市公司股东分红比例为税后可分配利润30%到40%之间，国有控股企业向国家上缴盈利更是普遍高于这个水平，比如英国盈利较好的国有企业上缴盈利相当于其税后利润的70%至80%。

二、问题解析

从国企红利使用情况看，国家收上来的这部分利润，目前主要是用在了国有企业的发展上。比如，国有经济和产业结构调整，中央企业灾后恢复生产重建，中央企业重大技术创新、节能减排，境外矿产资源权益投资以及改革重组补助支出等。也就是说，国企上缴的红利尚未纳入到公共财政收入当中，并以增加民生投入的方式为全民共享。

在国企利润分配上，为了企业的长远发展留一部分利润给企业本无可厚非;但企业应该留多少，国家应该收多少，收上来的钱应该用到什么地方，却关系到国家财政实力的壮大和国有企业的规范管理，涉及国家、企业和个人的切身利益。留在企业的利润过多，就可能导致企业的盲目投资及低水平重复建设，不利于国家调控和引导国有资本投资方向和领域，也不利于企业自身结构调整、实现经济发展方式的转变。大量国企投资还可能挤占民间资本的机会与空间，导致更多的利润向国企集中，不利于整个国民经济的协调发展。同时，国企利润过高，还会带来职工工资、福利的“水涨船高”，拉大收入差距，引发社会分配不公。

近年来，虽然我国财政收入增长较快，但我国人口多、底子薄，三农、民生等需要加大投入的领域很多，而可用于统筹安排的公共财政收入却明显偏低，财政收支矛盾仍很突出。当前，推进收入分配改革，提高居民消费能力，都需要国家真金白银的财力支持。因此，在不影响国有企业长远发展的前提下，适当提高国企红利收取比例，并将其纳入公共财政范畴来进一步加大民生投入，既解决了可用公共财力不足的问题，又实现了国企红利全民共享，可谓一举两得。

事件概述

清华大学多了一个“真维斯楼”!2011年5月24下午，这条消息忽然在微博和人人网上传开。不少清华学生发现他们的第四教学楼被更名为了“真维斯楼”，纷纷拍照上传到网上。清华大学和服装品牌忽然有了这样的联系，让很多网友表示“不能接受”。

在这个物欲横飞的年代，大学也不再是高高的“象牙塔”，大学中的教学楼、实验室不少已由各种形式进行商业冠名，这在一定程度上可能为学校和企业带来双赢的结果。可是，这种捐钱冠名是否符合国家相关规定?这种商业式冠名是否征集过学生和老师的意见?由此看来，学校通过冠名筹集资金之路仍然“路漫漫其修远兮”!

模拟题

针对清华大学某教学楼以“真维斯楼”冠名，你有何看法?

参考解析

针对清华大学某教学楼以“真维斯楼”冠名，网上引起很大争议。有人认为这是对大学校园的污染;也有人认为这是国际高校的一种惯例，是清华与国际的接轨。对于这件事，我认为应当一分为二的去看待。

首先，真维斯企业通过向清华大学捐助获得教学楼的冠名，不仅是对自身企业品牌的一种宣传和推广，也体现出企业的社会责任感。而对大学而言，拥有更雄厚的物质基础，才能更好的为学生提供更好的资源和环境，帮助他们更好成长，最终建成世界一流大学。但是，大学在选择冠名对象和冠名形式时，一方面应该选择与该教学楼或实验室的相关专业和用途更为接近的企业，更容易令人接受，也更符合学校本身建筑物的定位;另一方面，在选择冠名对象时，学校应当及时征集学生和老师相关的意见，只有更好与学生和老师沟通相关事宜，最终挂牌冠名时才会更容易被大家所认可。

其次，清华大学通过为企业冠名筹集资金，也从侧面反映出高校冠名管理上还有不完善之处，对此，我们可以从以下几方面进行分析：

第一点，国家教育经费投入不足以及行政部门一手掌控教育资源是造成学校通过多种措施自筹经费的根本原因。学校仅仅依靠国家财政拨款维持自身支出已显得捉襟见肘，更何况不断升级自己的资源设施。因此，学校才通过多种措施筹集社会资金，引进尖端人才、先进设施来不断提高学校竞争力，也才会出现一个个“真维斯楼”、“富力楼”。

第二点，国家对企业和个人在高校冠名的规定严重滞后于现实，最近的关于教育部规范高校冠名规定也定于1997年，并且规定缺乏明确性不易操作，监管措施也并没有及时跟进，才会造成个别高校冠名混乱的情况。

第三点，国内大学对于如何筹集利用社会资本并给予适度回报仍处在摸索阶段，还缺乏良好的商业经营能力，才会出现商业冠名时由于没有充分考虑到自身文化与商业形象是否符合，而出现学生与社会对商业冠名不认同的现象。

针对以上几方面造成高校冠名管理不善的问题，我们可通过以下措施进行改进：

第一点，加大国家教育经费投入，我国每年用于教育经费投入占GDP的比例远远低于发达国家水平，要想真正实现教育公平、成为人力资源强国，必须进一步加大教育经费的投入。另一方面，应当加快推进高校教育改革，不仅指导高校调整专业设置以适应市场需求，更需要适当放开对教育资源的掌控，合理有序引入社会资本，并倡导高校与企业多形式合作，在规范引导和监督上真正保证教育资金的流动和使用。

第二点，教育主管部门应当根据当前实际，尽快调研并颁布更明确、更有针对性的高校冠名规定，从而使高校引入商业冠名时有章可循。同时，配套制定相关的监管和处罚规定，一旦出现不符合相关规定的商业冠名行为，能及时...

【背景材料】

“驻京办”撤而不消，只能说是改革不到位。中央应大刀阔斧，既下决心要裁撤，就要一撤到底，不要仅限于县级，地级、省级也要逐步裁撤。我看不出各级“驻京办”有什么不可替代的政务，要在地方政府序列中彻底撤销“驻京办”编制。政府驻沪办、驻穗办等，也一并撤去，不留死角。同时加强社会化服务，各地来京迎来送往的接待工作，交由高质量的宾馆，如此不仅能节约开支，也能提高行政效益。

【相关评论】

我国地方政府原则上都是中央政府的派出机构，府际关系是上下级关系，地方利益由中央政府平衡维护，按道理讲地方政府没有必要在首都设办事处。如今通讯高度发达，航空朝夕可往返，有何政务非得在京设立庞大的办事机关呢?这对地方是浪费行政资源，耗费纳税人的钱，对中央也是穷于应付不堪重负。中央也早已三令五申要革除，但为什么就是革除不了呢?

【热点评述】

“驻京办”难撤，实质是管理体制问题。国家主要资源都由中央调配，不仅是大型项目大笔投资等经济资源，还包括政治资源，官员选拔升迁甚至树立先进典型，都得通过中央。所以朝里没有人地方很难办，你有我没有则我就吃大亏，实质是管理体制的问题。

如何维护和平衡地方利益，中央责任很大。当然，应该看到这种管理体制对于维护我国多民族统一国家起到积极而重要的作用。全国一盘棋，各地都能平衡全面发展，要做到各地都满意，唯有公平。要做到公平，则唯有政务公开，财务公开，信息公开，不搞暗箱操作，不厚此薄彼，一切都摆在桌面上，按照法律法规程序划拨资源。如此，就没有必要“跑部钱进”，跑也没有门，跑也没有用。

其次是法律法规要健全。一定要让权力在阳光下运作，依法行政，不得越轨。阳光下行政，监察与监督一定要到位，要让有权者接受民众监督，让各方民众放心。要制定严厉的惩戒法规，使权钱交易难以进行。

【点评】

一切施政都在阳光下，不跑该有的也能有，这才能杜绝“跑部钱进”。