2014年国考申论

　　地下水污染 水资源紧缺 地表水污染 地下水污染治理 生态文明 污染控制

　　【热点背景】

　　由中国地质调查局组织进行的《华北平原地下水污染调查评价》显示，华北平原有50.71%的地下水资源不能直接利用(Ⅴ类水)和需经专门处理后才可利用。据中国地质科学院水文地质环境地质研究所专家张兆吉和费宇红介绍，华北平原包括北京、天津、河北省(市)的全部平原及河南省、山东省的黄河以北平原，是中国政治、经济中心和主要粮食生产基地。近年来，石油类污染，城市垃圾和生产生活污水的不合理处置以及农业生产农药、化肥的大量使用，造成地下水污染状况日趋加重，导致水资源供需矛盾日渐突出，并直接威胁人体健康。

　　调查表明，华北平原浅层地下水不同程度受到污染，深层地下水总体较好;地下水“三氮”污染普遍，呈面状污染特征;(类)重金属呈点污染特征，砷、铬污染较严重;有毒有害有机污染呈点状分布，呈复合污染特征;地表水体污染严重，直接威胁地下水质量;生活垃圾场对土壤、地下水造成严重的点状污染;污水灌溉，对土壤、地下水造成极大的影响。

　　【考点分析】

　　一、导致地下水污染的原因

　　1、石油类污染、城市垃圾和生产生活污水的不合理处置。2、工业生产中产生的重金属污染以及排放大量废水导致地表水体和地下水污染。3、过度开采地下水导致地上污水向地下的渗透。4、农业生产过程中大量使用化肥、农药以及使用污水灌溉。5、唯科学主义至上，只考虑暂时对人类有用，并不考虑后果。6、地质结构遭到严重破坏，使得地下水更容易被污染。

　　二、地下水污染产生的影响

　　1、对人民的生命财产造成损害，增加了人民的负担。2、 危害子孙后代的利益，影响经济、生态环境、社会环境的可持续发展。3、严重阻碍了农业、工业以及服务业的快速健康稳定发展。4、加重了党和政府的治理难度，增加了公共财政压力，进而影响社会的方方面面。5、破坏了人类生态的基础，水是生命之源，滋养着自然界和人类社会。

　　三、治理地下水污染的具体举措

　　1、加强科学研究，提高地下水污染治理技术。

　　2、尽快出台地下水保护和污染控制的专项法律法规。

　　3、加大投入，提供资金保障，将地下水保护和治理纳入政府绩效考核。

　　4、政府加强地下水信息公开，对于土壤污染的治理进度就会被群众所知，形成政府主导、全社会共同参与的土壤污染修复机制。

　　5、预防为主、防治结合。要针对不同的情况，既防止新的破坏地下水污染的行为产生，又积极治理已经被污染的领域。

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　　作为成熟的考试类型，公考申论自从2010年修改大纲，增加了贯彻执行能力后，基本遵循着这个出题思路，考核阅读分析、综合分析、提出和解决问题、贯彻执行、文字表达五大能力。相应题型也就固定在归纳概括、提出对策、贯彻执行、综合分析和文章写作五大题型之上，所谓的申论新题型，都是在此基础上的进一步演化。

　　这种演化主要表现在虽然所考的五大能力没有变化，但无论材料深度和广度、题型的灵活度都有着巨大的提升空间，近几年来的各种变化都深刻体现了这一点。

　　首先看材料。

　　以前的申论材料多站在政府治理的本位来出题。比如，黄河治理、海洋污染治理、公共安全治理等。但近年来，申论材料越来越体现出浓厚的人文色彩，如社会心态、心理健康、国民素养、科学人文等。究其原因，主政思路的变化有深刻的影响。原先强调的是明确的角色意识、责任意识，作为政府公务员，必须站在政府角度看问题，有政府思维。但近来强调建设服务型政府，强调公务人员的服务意识，不能关起门来当官，把政府角色从治理者变成服务者，要服务好民众，就必然要从心理深处理解民众，从做法上体现出来。这种思路近期不会改变，所以，申论材料仍然会人文色彩浓厚。根据近来政府推出的五大发展理念，将创新、协调、绿色、开放、共享和人文关心的表现手法相结合，甚至将这些理念的几个进行糅合，都是以后材料命题出题的方向。如，如何在绿色的理念上进行协调发展，对于由此产生的个体或企业的发展困惑如何解决，这些都是材料出题的空间。

　　再次看题型。

　　对于最基础的归纳概括题而言，最大可能的变化是归纳的深度和抽象度，尽管归纳概括题最常见，但不同的材料、要点的来源和分散度以及不同的问法，答题的难度明显不同，从案例总结出来的和从表述中摘出来的，难度明显不同。特别是要点加工总结部分，是对考生思维能力的考验。还有就是会更加重视问题的提出，能提出一个有效的问题，是最重要的概念能力，这是管理者最重要的素质，这体现在一题多问上。还有，就是和对策题的融合，有问题了，提出对策。注意这里的对策要有明确指向，和材料内容深刻匹配。

　　综合分析题的出题变化也是整体性的。综合分析往往与材料主旨存在密切的关联，结合材料主旨来分析综合分析题，是明确的作答思路，也是命题人的命题思路。随着材料的人文化，综合分析寓意更加广阔，分析的深度和广度会进一步提升，在问法上变化的空间不大。

　　提出对策题相对简单，存在融入其他题型的趋势，但总体还是一个独立题型。变化在于对策的来源更多会从案例的总结中来，会更加琐碎，需要好好加工，会存在一些依托实际经验的框架型组织方法，如会议流程、项目生命周期、主旨句会更加需要动用思维中的综和能力。

　　贯彻执行是近年来的重点，并且每年都会有新的题型问世。如编者按、解说词、导言等等，相信，每年都会有把工作中遇到的文种拿出来，作为新的题型考核大家。另一方面，老的题型会逐步提升作答难度，要点会更加模糊，需要带入关键词、主旨进行仔细界定。

　　最后看文章写作。

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申论是一门什么样的考试
申论考试解题环节与技巧提示
年度热点提示

一、申论是一门什么样的考试

二、申论解题环节与技巧提示

（一）阅读材料

1．关于给定资料

中央、国家机关与海关、公安边检系统从高等院校

2000年应届毕业生中考试录用国家公务员《申论》试题（卷）

一、注意事项
（略）

二、材料
某省某市红星新村5号楼居民H状告××印刷公司的事情，历时一年多，始终难以妥善解决，人们议论纷纷。这件事，关系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人们广泛关注。
省政府调研室经反复调查，全面了解各方面的情况，整理出如下材料；

（1）1998年10月17日，50多岁的H，在家中突发脑溢血，虽经抢救，还是留下了严重后遗症。市医学院法医学鉴定：H的后遗症达一级伤残，超标噪音是导致其脑溢血的诱因之一。于是，与“红星新村”大门距离不远的××印刷公司，便成了众矢之的，红星新村居民原有的不满越来越强烈。

（2）红星新村，位于该市的城乡接合部。近十年来，这里日益成为人口密集的繁华地区。新村院内的5号楼，与××印刷公司的车间大楼平行，相距仅1.8米，而且只隔一道砖墙。1997年2月，车间引进安装了四台最新设备，投产后，经济效益大幅度提高；但从那以后，沉重、刺耳的机器轰鸣声便令小区居民不堪忍受。

（3）在机器开动时，居民们多次向110报警。干警对居民们的烦恼非常同情，多次制止车间夜间作业。但干警们也表示，对此类纠纷，实在爱莫能助。一些住户，纷纷想办法搬走。其中有的还是××印刷公司的职工家属。

（4）大多数搬不走的居民，只好求助于环保部门，不断向区环保局反应情况。区环保局在1997年6月和1998年9月两次实地勘测，都表明噪音严重超标。于是正式向××印刷公司发出限期整改的通知，并限定夜22时至晨时6时不得进行作业。

（5）××印刷公司很快将车间临近新村的窗户全部砌砖封闭，并提交了一份设置隔音墙的设想，但居民并不满意。他们反应噪音没有减少，车间生产还常持续到凌晨两三点，也一直没见过建什么隔音墙，噪音仍是每夜的噩梦之源。

（6）1998年12月，H经抢救终于脱险，便与其爱人，向市环保局提交了《环境污染损害赔偿处理申请书》，提出要求印刷公司依照环保法赔偿其各项损失12万元的申请。环保局作出处理决定，认定印刷公司应承担部分责任，赔偿H夫妇直接经济损失的30%，即21500元。但H夫妇迄今未拿到任何赔偿。

（7）由于不服环保局的决定，印刷公司于1999年6月首先诉诸 该区法院，认为环保局的决定无事实论据，应予撤销。紧接着H夫妇也将诉讼状递到区法院，要求印刷公司赔偿各种经济损失74000元。

（8）经过四个月的调查，区法院于1999年10月对H一案作出一审判决：印刷公司的噪音影响周边住户是客观事实，但被告已经有所整改，而噪音也只是原告生病的诱因之一，两者没有直接因果关系，故决定驳回诉讼...

2009国考申论范文：

优化政策，依靠科技

全面推进我国粮食生产的发展

党中央、国务院历来高度重视农业问题，而粮食生产问题又是农业问题中的重中之重，关系到人民的生活、社会的发展和国家的安全稳定。今年******同志在河南农村考察时再次强调大力发展农业、保证粮食安全的重要性，并指出大力发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。总书记的这一论断符合我国国情，是对粮食生产现状的科学总结，为粮食生产指明了方向。

发展粮食生产，要树立正确的观念，充分认识粮食对于国计民生的重要性。粮食是关系到国家安全的战略物资，必须始终摆在非常重要的位置来抓。我国人口众多，解决世界五分之一人口的吃饭问题是我国政府的一项重要任务。必须树立独立自主的粮食生产观念。粮食生产决不能完全依靠进口，只有立足本国，依靠自己发展粮食生产才是解决粮食问题的关键之策。

全面推进我国粮食生产关键在优化政策。邓小平同志指出，好的政策使坏人无法任意横行，坏的制度使好人无法充分办好事，甚至走向反面。这充分说明一项好制度、好政策对于粮食生产的重要性。首先要继续落实和贯彻农村土地家庭联产承包责任制，让农民能够放心生产，安心投入，解放和发展农业生产力;其次要进一步加大政府对农业基础设施投入，搞好农村基础设置建设，对粮食生产具有重要意义;第三，要鼓励农民进行规模化、产业化经营，提高粮食产量，打造品牌农业;第四，要稳定并逐步提高粮食保护价，保证农民增产增收，避免谷贱伤农情况发生。

全面推进我国粮食生产重点在科技。当今社会，科学技术一日千里，盲目地埋头建设而不注重科技发展必然导致落后。农业是一门传统的产业，要实现农业跨越式发展，大幅度提高粮食产量，重点在发展科技。第一要加大科技投入，大力发展农业科技，不断研制新的粮食品种，提高粮食抗病能力，增强农药化肥的有效性和无污染性，让农民进行科技化种植，提高单位产量;其次，科研院校要大力培养农业科技人才，实现产学研相结合，鼓励更多的农业技术专业人才到基层去，到农村去帮助农民进行农业生产;第三，通过宣传和三下乡等形式向农民普及科技常识，提高农民科技水平，让农民能够真正实现科技种植，实现粮食的增产增收。

民以食为天。粮食安全事关国家稳定、社会发展，各级政府必须从政治的高度重视粮食生产问题。以科学发展观统领粮食生产，以改革创新的精神贯彻落实各项政策，着力加大科技开发力度，确保我国粮食生产安全，实现我国的可持续发展。