申论考点预测

　　从社会现象中出现的人们讨论而来的观点或者与之相连的一些方针政策便是我们经常提及的申论热点了，不仅涉及的范围较广，包含的内容也很多，申论写作分析的过程中需要你进行思考分析，然后寻找解答的思路。下面是出国留学网公务员考试频道为您整理的“2016年国考申论热点：食品企业为何屡上黑榜”，希望对您有所帮助！

　　【背景链接】

　　一个食品生产厂家在不到一年的时间内，有16批次产品被北京市食药监局通报批评。据不完全统计，2015年以来，福建知福生态农业发展有限公司的“知福”茶叶，有16批次产品被通报下架。这样“屡上黑榜”的厂家不止一个，而目前对屡次曝光的食品企业还是市场自行约束。

　　【深度解析】

　　[原因分析]

　　不合格食品“屡上黑榜”的原因有生产者和经营者见利忘义、无视法治和警告、处心积虑的结果，也有消费者鉴别不合格食品能力低、食品安全消费意识淡薄等问题，但更重要的，或者说不能忽视的一个重要方面，则是由于管理的“断档”。

　　首先是制度规定“断档”。我国《食品召回管理办法》等已于3月份由国家药监局制定出台并于9月1日实施，并明确“对于不安全食品，食品生产经营者应当严格按照期限召回”，以及责令不合格食品生产企业要停产整顿等规定，但对于具体如何召回、如何责令不合格食品生产企业停业整顿，更重要的是不按规定召回、不有效停业整顿如何严厉处罚和执行等，却由于实施时间短等原因，目前全国各地自上而下几乎没有详细的配套措施和实施办法，实际操作性不强或大大减弱。

　　其次是制度执行和协作存在“断档”。“屡上黑榜”的不合格食品，存在一个明显的问题就是某地生产的食品，在异地被查出不合格问题后，要么在被查处地消失一段时间后又复出，要么换个地方继续销售，但生产者还是那些厂家。这表面反映的是生产不合格产品的厂家并没有得到有效的停产停业整改等措施，而背后很显然折射的则是查处地与生产地、国家药监局与地方药监等执法部门，在有关不合格食品生产厂家查处、整改等信息方面存在空白、对接不力和效果不佳等情况。

　　查处的归查处，上榜的归上榜，而不合格食品生产企业整改与否更是另一回事。查出问题与对接、整改问题“两张皮”甚至“多张皮”、不挂钩或不有效挂钩，再加上监管者和违规企业不用为此付出多少代价甚至无代价，不合格食品“屡上黑榜”，也就成了水到渠成的事情。

　　[参考对策]

　　一方面，包括国家食药总局和地方药监等部门要迅速行动，针对《食品召回管理办法》等规定出台更详细的执行落实措施，并明确严厉罚则加大落实力度。

　　另一方面，不管是国家药监局，还是地方药监局以及地方政府等，都应该进一步解放思想，树立药品食品监管全国“一盘棋”思维，上传下达贯通，不同地方部门间沟通协作融洽、畅通，努力做到一地查处问题，其他地方及时有效跟进联动，避免药监执法监督信息孤岛和各自为政、事倍功半甚至无效果，进而不合格食品“屡上黑榜”现象的悖拗局面再存在和再发生。

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在社区建设工作取得一定成效的同时，还存在一些突出的问题，有待于我们在今后的工作中进一步努力解决。为此，我认为：

一、把创新作为社区建设的动力，建立健全社区的运行和管理体制

一要转变基层政府和部门职能。社区工作归根结底是社区成员自己的事业，群众的参与和自治是社区工作的根本。首先是下放权力，还权于民，改变权力倒置的状态，需要社区协助的工作实行“权随责走”、“费随事转”；其次是重心下移，从管理主导型转变为公共服务主导型，以提供有效的公共产品服务社区。二要界定社区居委会的职责。明确社区居委会对社区成员代表大会负责，有服务、管理和监督的职能，除履行属于自治范畴的职责外，可以协助人民政府及其派出机构工作，社区居民委员会对社区财务、财产管理和使用行使自主权，对不属于社区居委会职责范围内的摊派事项有拒绝权。三要理顺社区的组织机构及其相互关系。在明确基层政府和社区居委会各自职能和相互关系的基础上，进一步理清基层政府和职能部门设在社区的机构及社区内部机构的职能及其关系，使社区功能得到应有的发挥。

二、把党建作为社区建设的核心，有效加强社区党员队伍的教育管理，实现“三突破”

一是在社区党建工作方式上实现新突破。在管理网络方面，形成社区居委会对社区党总支(支部)负责，社区党总支(支部)对镇党委负责的层层目标责任管理体系，为社区党建提供坚强的政治、组织保证。二是在党员教育与管理上实现新突破。在党员教育管理范围上，要实现从单独社区党员管理转到社区党员、在职党员和流动党员等三类党员的教育和管理上来。在党员教育管理制度上，要进一步完善在册党员学习、流动党员管理、机关党员设岗定责等制度，真正用制度管事、管人，使社区党员教育管理工作走上制度化、规范化。三是在社区干部队伍建设上实现新突破。要在进一步提高社区干部工资福利待遇的同时，不断加强对他们的思想政治素质和工作技能培训，提高他们的理论、业务水平和实际工作能力，切实发挥他们在社区建设中的主体作用，更好地为社区居民服务。

三、把服务作为社区建设的根本，不断拓展社区为民服务的领域

首先要拓宽服务范围。要坚持“以人为本”和“四个面向”的原则，将服务的范围向社会救助和福利、部门单位的社会化服务，下岗职工和失业人员的就业服务和社会保障社会化服务，社区居民的便民利民服务拓展。其次要创新服务机制。要坚持以市场为导向，以满足社区居民物质和精神生活的要求为目的，福利性和经营性并举的原则，进一步完善社区志愿服务内部运行机制，推进社区服务向市场化、规模化和专业化、社会化方向发展。再次要发展社区志愿服务。从加强社区志愿者队伍建设入手，组织开展多种形式的公益服务活动，扩大志愿服务的领域，满足社区群众多方面、多层次的服务需求。

四、把和谐作为社区建设的目标，积极打造文明祥和的新型社区

一是合力创建“文明”社区。以精神文明创建活动为载体，大力实施“文明细胞”工程，倡导文明和谐理念，继续开展文明户、文明楼院、文明社区等评比活动。二是合力创建“绿色”社区。以创造优美、整洁、舒适的环境为目标，引导、带领居民群众齐上阵，并发挥与辖区单位共驻共建的优势，实施“大兵团”的联合作战，进一步美化人居环境。三是合力创建“康乐”社区。有效整合社区艺术团、居民学校...