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公务员考试申论热点解析：田园综合体建设
【背景链接】
2017年的“中央一号”文件特别提出了“田园综合体”的全新概念。其具体表述是：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。”
【内涵特点】
第一，田园综合体是一个环境优美宜人的地方。这是绿色化价值取向的要求，是田园综合体的第一特征和要义。只有优美宜人的环境，才能吸引人、留住人。一个好的田园综合体，就是要让人回归大自然，融入大自然，望得见山，看得见水，记得住乡愁。这一点，应在规划的有效指导和管控下，通过原汁原味的自然环境、富有个性的景观布局、别具一格的建筑式样、相对完善的基础设施等，去进行设计、建设和展现。
第二，田园综合体是一个文化根脉突出的地方。一个只有自然风光而缺乏人文气息的地方，是难以吸引人的灵魂的。就像一个人一样，如果只有外在的长相美而没有精神的长相美，是令人难以信服的。所以，建设田园综合体，不仅要最大限度呈现所在区域的自然之美，也要深度挖掘所在区域的人文之美，从而形成兼具表里之美、给人双重享受的地方。为此，要在文化植入上下功夫、做文章，对地方物质遗存、非物质文化遗产、民俗文化、传说故事等进行深度挖掘和梳理，在田园综合体予以展示。
第三，田园综合体是一个休闲旅游度假的地方。从田园综合体的服务功能来讲，最直接、最基本的应当是观光旅游。所以，必须从旅游的角度出发来打造田园综合体，统筹考虑“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素和需求，让消费者到田园综合体，有特色美食可吃、有乡村民宿可住、有便捷交通可行、有优美景致去游、有土特产品可购、有好的项目去娱。而且，要从旅游消费升级的需求出发，增加体验性、休闲性的旅游设计，让传统的观光旅游向新型的休闲度假旅游转变。
第四，田园综合体是一个多业融合支撑的地方。应当说，旅游只是田园综合体建设的切入点和非常重要的内容，而不是全部内容。要提高田园综合体建设的含金量，保持田园综合体发展的持续性，还需要在拓展和延伸产业链条上下功夫。就是按照资源整合的理念，采用“旅游+”的思维和模式，以循环农业、创意农业、农事体验等为基本依托，推动旅游与农业、林业、农产品加工、特色产品开发、文化、体育、康养等产业进行融合，使一二三产业在田园综合体相互关联、形成链条、融合发展，构建起一个多业并举、有效增值的产业综合体。
第五，田园综合体是一个创新发展模式的地方。田园综合体建设涉及财政支农投入机制、农村金融创新、集体产权制度改革、建设用地保障、经营模式创新等诸多领域，需要在规划建设中既贯彻执行好上级的政策规定，也从实际出发进行先行先试。所以，建设一个好的田园综合体，也是发展模式的一种创新。通过试点示范的办法，可以有效解决相关的各种矛盾和问题。
【提出背景】
从其内涵和外延上来看，田园综合体是在原有的生态农业和休闲旅游基础上的延伸...
