美国教育部

美国联邦教育部于本（2012）年8月12日正式公布「2012年奔向颠峰学区竞争计画」（2012 Race to the Top-District competition，简称RTT-D），该计画将提供4亿美元经费作为各学区竞争性补助经费，针对学区层级的教育改革进行竞争性经费补助，加强学区的课室教学实务，以确保每一个学生都能接受到良好的教学与服务。

这项「2012年奔向颠峰学区竞争计画」主要目的在鼓励学区构思以课室（classroom）为单位的改革计画，提出明确的愿景、足以缩短成就落差、强化每一个学生大学与就业準备度（college and career ready）的教学实务，申请本项计画补助。本项计画主要将设定在高门槛的竞争标準，学区必须提出能确保高绩效、让学生成功、能追蹤成效、创新改革教学环境及加速成就进步的计划与机制。

自2009年开始实施的「奔向颠峰计画」（Race to the Top，简称RTT），已经激励全美各地进行教育改革，包括46个州都在这个计画的支持下执行追求更高的标準、建立资料本位（data-driven）决策机制、支持教师、改革低成就学校等工作。联邦规划下一阶段将致力于学区层级，加强校长对学校的经营、教师对课室的教学革新，希望透过这项「2012年奔向颠峰学区竞争计画」提供课室教学改革需有的工具、资源，以满足学生需求。

「2012年奔向颠峰学区竞争计画」自即日起开放各学区申请，各申请的学区应在计画中展现其在课室教与学过程能提供所有学生个人化的适性教学(personalize education)，促进师生充份互动的改革计画，并能重视提供校长及教师所需资源与服务，以符合学生的需求。

美国联邦教育部前于本（2012）年5月22日公布「奔向颠峰学区层级补助计画」（Race to the Top District-Level Proposal）草案，公布后陆续收到 475 项建议，经参酌各界意见修后，正式公布计画并接受申请，申请的学区至少应有2,000名学生，并有40%学生领有免费午餐或午餐补助者。申请的学区必须针对「奔向颠峰」四个核心改革领域提出大胆改革计画，并经由该学区教育长及地区教师公会签可。计画可以由学校提出，由学区进行初选，或由学区整合一套跨校计画提出申请。

评选指标将针对各学区在「奔向颠峰计画」4大核心的教育改革项目所提出的规划进行审查：（1）修正并提高学生在大学职场与参与全球经济竞争準备度的标準及评量。（2）建立评估学生进步及成功的资料系统，作为教师及校长提升教学的有效参考资讯。（3）重新招募、发展及奖励、续任有效能的教师及校长，特别是优先需要的地区。（4）协助低成就学校转型。评审将就学区计画的远见、可行度、是否能促进合作、执行能力等加以评定。四年补助经费将从5百万到4千万不等，将依据计划及受惠学生人数而定，联邦教育部预计将颁予15-25个学区本项补助经费。

本项计画自即日起开始受理，至8月30日前提出意愿，然后联邦将召说明会提供技术服务，10月30日前截止收件受理，预计12月31日前公布获奖名单。

参考资料：美国联邦教育部网站

美国教育部部长邓肯（Arne Duncan）於爱何华州(Iowa)的行程中公开发表了美国欧巴马政府关於改善美国技职教育体系(Career and Technical Education: CTE)的蓝图，这个蓝图主要在於重新授权2006年制订的Carl D. Perkins技职教育法案。美国教育部长邓肯将举行公听会，讨论政府团队该如何计画以确保教育体系提供高品质的工作训练机会，藉由这些工作训练减少职场的技术短缺问题、促进商业的成长、鼓励新的投资与增加雇用率、以及刺激创新和经济成长。

这些目标对全美从经济大萧条後的经济复原可谓相当重要。在全美去(2011)年新增的工作中，百分之六十都给了至少有学士学位的人，而百分之九十给了至少有些大学经历的人。在过去的10年内，大约有三分之二的工作需要至少中学毕业的学历。以爱何华州来说，在2008年到2018年之间，职场上需要的学历变高了，需要高於中学学历的工作比那些只需要中学学位的大约高出两倍之多。然而，提高人民学历的速度跟不上职场对学历要求的提升。

美国教育部长邓肯认为，现在的经济是建立在知识上，因此终身学习变得极其重要，这也同时意味着传统的技职教育需要改变。他也强调，现在人们无法在取得中学学位就直接进入职场。而这个改善美国技职教育体系蓝图的目标，就是让学生可以取得职场的职训证书以及高於中学学位的证书或学位，如此人们才能找到好工作以及在职场上获得成功。

2006年的Carl D. Perkins 技职教育法案在联邦政府的支持下已为技职教育做了些改变。这些改变包括改善学生的学习经验，但是这个法案并未有系统地为学生与雇主提升在21世纪全球化经济的竞争力。

透过欧巴马政府2013年预算的10亿美元投资，原本的法案将会往四个主要领域实施。第一，CTE学程教授的技术必须反映职场劳力所需，因此CTE的学生才能得到目前职场释放出来的工作。第二：中学、高等教育机构、雇主、以及产学合作单位需要共同合作以让学生有高品质的学习机会。第三：CTE学程需要证明这些课程能提升学生的学习成效以及建立他们进入职场所需的技术。第四，促进州政府的政策改革以支持CTE在地方政府的实际推行。

欧巴马政府已经致力於把学校的教学往真正职场所需的技能拉拢。美国教育部与劳工部也正在运用20亿美金的补助金以加强社区大学的课程内容与产学合作的品质。政府也计画编立预算让中学生能参加职训课程，让中学课程结合未来的职业规划。

美国教育部与司法部及波士顿校方委员会（Boston School Committee）达成协议，波士顿公立学校的行政组织及其督察长同意要确保英文学习者（English Language Learner：ELL）在波士顿学区得到能帮助他们克服语言障碍所需要的服务，这是根据1974年的公平教育机会法案与1964年的人权法第六条所要求的。这个协议取代了原本於2010年10月1日制订的协议，那个协议要求波士顿公立学校实施短期的补救措施以确保数千位因各种理由从英文学习学程中排除在外的学生能够迅速地被评量与得到应有的学习权利。

这个协议的制订可以有效管理从短期补救措施转换到长期政策间的过渡期，也可监督这个计画最後能涵盖所有波士顿的英文学习者的学程，并且确保在学习英文学程的学生能得到高品质的服务，除了提供符合资格的教师之外，也提供符合每个学生不同的学习需求的课程。协议中也要求校方继续正确地把每个英文学习学程的学生依程度分班，并且进一步确保在学习上有困难的学员，像是之前学习中断的学生以及残障的学生，能得到符合他们需求与能改善他们问题的课程服务。

这个协议也让英文学习学程的学生更有可能可以接触更高等的学习机会。为了确保这些在课程上的改变是有效的，这个协议还要求校方评量这些改变对学生的学习成果是否有效。

教育部人权部门的长官表示：「能否接受高等教育是能不能成功的关键。我们热见波士顿公立学校透过提供英文能力有限的学生符合他们学习需求的学习课程，让他们有个公平迈向成功的机会。教育部保证会继续与波士顿校方委员会合作，协助他们执行这项重要的计画。」

教育部人权部门也表示，他们很开心见到波士顿公立学校与美国政府合作以建立完整的计画让所有英文不流利的学生可以获益。这样的合作方式也可以带领其他校区确保他们的英文学习学程不只是为了因应联邦法，而是能帮助这些学员在他们的教育与人生中更能获得成功。

美国的教育体系必须提供孩童公平的机会成为有良好工作能力的公民，而不论孩童的英文程度如何。当英文学习者没有良好的师资带领，他们各方面成功的机会就会大大地减少。

执行人权法第六条是美国教育部当前的首要之务。如需美国教育部相关的人权法请至下列网址：www2.ed.gov/about/offices/list/ocr/index.html。关於司法部的人权相关法令请至：www.justice.gov/crt。

(驻旧金山办事处文化组 编撰)
参考资料来源：2012年4月23日 ED.gov
连结网址：http://www.ed.gov/news/press-releases/departments-education-and-justice-reach-settlement-boston-school-committee-ens-0

美国联邦教育部国家教育科学院(Institute of Education Sciences)教育统计中心( National Center for Education Statistics, NCES)於本(2012)年4月3日公布首次针对全国公立学校进行的艺术教育十年调查比较报告:「公立中小学艺术教育: 1999-2000学年度与2009-2010学年度之比较报告」( Arts Education in Public Elementary and Secondary Schools: 1999-2000 and 2009-10)。

联邦教育部长邓肯於公布这项报告时特别指出，这项报告的重要性，在於让各界了解美国公立学校艺术教育与时俱进的发展，并且这份首次进行的调查报告更有助於让我们清楚《没有孩子落後》(No Child Left Behind, NCLB)法案在艺术教育的影响情形。他指出：「这是一个有好消息也有坏消息的故事，一方面我们看到全美公立中小学艺术教育在音乐及视觉艺术的课程上并没有明显的消退，大部份的小学都有音乐课程，80%的小学都仍有视觉艺术的课程，但是另一方面，在小学的戏剧与舞蹈课程开设比例，却从10年前的20%分别降至3%及4%，每33所小学中只有1所开设舞蹈课程，每25所小学中只有1所开设戏剧课程。此外，超过40%中学在2009及2010学年已不将艺术教育列为毕业必修学分」。

这份报告也反映最严重的问题是，有关富裕及贫穷学区艺术教育机会的不均等所造成的公平落差(equity gap)之情形，往往在较经济条件不利的学区开设艺术教育较高花费的课程机会，少於其他经济条件较好的学区，造成经济条件较不好的学生往往较少能接触丰富的艺术教育课程。为此，联邦教育部已经开始透过没有孩子落後弹性豁免计画 (No Child Left Behind flexibility plan)，来开放各州办学弹性及适当补助学校教育，并在希望社区计画( Promise Neighborhood )中提供竞争性补助经费作为改善艺术与人文教育用途。

邓肯指出：「艺术与人文教育是提供孩子成功的完善教育之关键，艺术教育所激发的创意与革新，也是让我们的孩子在知识经济时代参与竞争的重要关键能力，每个孩子都应享有丰富的艺术(arts-rich)课程教育」。

这份报告是国会通过要求进行的一项全美K-12各年级艺术教育的调查报告，调查之进行系在2009-10学年透过七个快速反映调查系统(Fast Response Survey System ,FRSS)，这些资料包括学区、学校、教师、协助音乐及视觉艺术课程教学的专家等，并与1999-2000学年之相同调查资料进行比较。

提供单位:驻美国代表处文化组张佳琳
参考资料来源: 全美公立中小学艺术教报告网址http://nces.ed.gov/pubsearch/pubsinfo.asp?pubid=2012014

美国联邦教育部於本（2012）年3月6日公布一项调查资料报告显示，全美各地少数族群的学生仍然面临许多不公平的教育处境，包括较严厉的惩戒、较少机会接受严谨或进阶课程指导、较常被薪资低、较无经验的老师教学。

本项资料来自於联邦教育部公民权利办公室（U.S. Department of Education's Office for Civil Rights，OCR)与哈佛大学公民权利与教育改革团队的全美调查报告，这份调查研究是2009-10年公民权利整合资料（Civil Rights Data Collection，CRDC)的一部份，总计蒐集超过72,000个学校，约85%全美学生的自我描述报告，调查议题含括大学及就业准备度（college and career readiness）、学生就学状况等议题，包括学校奖助金、教师经验与薪资、教师旷职、学生性骚扰、霸凌、学生监禁与隔离、留级情形；这项调查也是公民权利整合资料第一次将惩戒情形纳入调查，包括学生留校管制、法律转介、学校事件相关拘捕等情形。

这项报告的相关发现还包括：

1.非裔美国学生，尤其是男性，比其他同侪更常休学或退学。黑人学生占公民权利整合资料样本的18%，但其中有35%就曾至少休学一次，39%曾被退学。

2.公民权利整合资料中，高中生修习英语学习课程(ELL)者有6%，但占留级学生的12%；

3.只有29% 高比例少数族群的高中提供微积分课程，黑人及西班牙裔学生占低比例的学校开设比例则有55%；

4. 高少数族群比例学校的教师平均年薪少於$2,251，远低於同一学区其他低少数族群比例学校的教师。

联邦教育部长邓肯指出，公民权利整合资料（CRDC)的报告发现对每一个阶层的教育人员而言都是一项提醒（wake-up call），同时也是一项必须共同面对、改善教育不公平的挑战。他提到：「这些资料散发的力道不仅在数据本身，更在於其所应激起的勇气与意志；不可否认的事实是，许多不同族群学生所接受的教育经验，违反了美国承诺公平的核心价值，这是我们必须改变的共同责任」。

公民权利整合资料（CRDC)是自1968以来持续进行的教育资料调查与蒐集专案，又称为小学与中学学校调查报告（Elementary and Secondary School Survey），系针对关键教育指标及公民权利议题进行的全美公立学校调查研究，供联邦教育部及各州与学区参考，作为决策、改革及监督办学之参考依据。公民权利整合资料主要呈现学校不同特质、方案、服务情形与成果等，都与学生权益有关，多数资料并区分不同种族、族群、性别、英语流利情形、身心障碍情形等区别进行分析，以作为提升教育机会公平的改革依据。

提供单位：驻美国代表处文化组张佳琳
参考资料来源：
美国联邦教育部http://www.ed.gov/
公民权利整合资料报告http://ocrdata.ed.gov/

据美国教育联盟了解，美国教育部主管高等教育的副部长爱德华多奥乔亚表示，教育模式或许有别，但殊途同归。中美两国有各自的教育传统，应该在尊重传统的基础上加强交流、相互学习，通过人文交流促进中美关系的健康发展。

美国教育部副部长爱德华多奥乔亚。(图片来源：中国新闻网)

推动更多美国学生留学中国

随着高层互访的日益频繁，特别是中美人文交流高层磋商的启动，中美两国在教育领域的交流合作不断增多，无论深度和广度，都比以往有了长足进步。

但双向交流中的不平衡显而易见。据统计，中国每年赴美留学人数已接近13万，是美国前往中国留学人数的10倍。这种不平衡在中美两国都引发了不同程度的担忧。

2009年11月，美国总统奥巴马访华期间宣布将启动“10万人留学计划”，即在4年里将赴华留学生人数增加到每年2.5万。奥乔亚说，教育部和很多高校已经在为此付出努力，这个计划符合美国的长远利益。

“毫无疑问，中国在全球的地位越来越重要，中美之间不可避免要在各个领域打交道。我们的学生需要更加了解中国社会，拥有更强的中文语言沟通能力，才能在全球化形势下更加具有竞争力，”奥乔亚说。

美国教育网（http://www.usxue.com）留学专家指出，近年来，中美高校间合作越来越多，形式和内容也更加丰富，“单向输送”正逐渐向“双向互动”转变。最近颇受关注的一则新闻，是纽约大学和华东师范大学合作，在上海浦东陆家嘴建立上海纽约大学。华东师范大学校长俞立中教授曾表示，这一合作将给中国教育改革以及高校国际化发展带来深远影响。

“这是中国第一所中美合作的国际化大学，也是纽约大学走向国际化大学路径中的重要一步，”奥乔亚说。“只要你是纽约大学的学生，不管你是中国上海，还是在全球哪个纽约大学校区，都将接受同样的教育。”

谈及中美教育合作的现状，奥乔亚用“越来越容易”来形容。他认为，中国政府在加强国际教育合作方面持比以往更加开放和积极的态度，问题是高校之间如何找到最合适的方式开展合作。

“也许目前美国经济的不景气影响了双方合作的力度，但我们更着眼于为未来的长远合作打下扎实基础。”

中国高校不必过分看重排名

留学专家指出，中美有着截然不同的教育传统。在奥乔亚看来，中国教育制度脱胎于计划经济体制。虽然教育制度改革正在带来一些积极变化，中央逐步放权给省级教育管理机构，但各省教育管理中的“计划”元素仍然存在，不少地方仍留有集中型管理的痕迹。

而在美国，高校历来就有独立的传统，即使各州的公立院校也不例外，州政府和高校之间并不存在行政隶属关系。政府的职责是为学生提供经济支持，同时监管高校的教育质量，保证研究水平。奥乔亚承认，这种独立性在一定程度上不利于政府“集中力量办大事”。

“不过据我的观察，两者之间的差别正在缩小，”奥乔亚说，“在美国，联邦政府正在教育领域施加更加积极的影响，而在中国我们却看到相反的趋势，集中型教育体制正在弱化。也许，两国都在...