2016年国家公务员考试申论模拟试卷（三）

　　2016年国考准考证打印即将开始，你还记的准考证打印的时间吗，你还记得进入打印准考证的网址吗？准考打印时间是11月23日喔。考试前再做几套模拟题吧。出国留学网公务员考试网为大家整理提供“2016年国家公务员考试申论模拟试卷，希望对考生朋友备考有帮助!

　　注意事项

　　1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为140分钟。满分150分。

　　2. 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

　　3. 题目应在答题卡上作答，在题本上作答的一律无效。

　　4. 待监考老师宣布考试开始后，考生才可以开始答题。

　　5. 待监考老师宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上，待监考老师确认数量无误、发出离开指令后，方可离开考场。

　　6. 试题答错不倒扣分。

　　7. 严禁折叠答题卡!

　　给定材料

　　材料1:

　　国家统计局数据显示，目前全国农村尚有7017万贫困人口，约占农村居民的7.2%。“扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人。”

　　2014年全国农村贫困人口为7017万人，其中河南、湖南、广西、四川、贵州、云南6个省份的贫困人口都超过500万人。

　　全国不仅有14个连片特困地区，除京津沪3个直辖市外，其余28个省级行政区都存在相当数量的生活在贫困线以下的群众。

　　全国还有20多万人用不上电，数千万农村家庭喝不上“干净水”，全国还有7.7万个建档立卡的贫困村不通客运班车，83.5万个自然村中，不通沥青(水泥)路的自然村数33万个，占39.6%。贫困人口中因疾病导致贫困的比重超过40%，需要搬迁的贫困人口近1000万。

　　习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，要求各级党委和政府把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，向全国全世界立下了扶贫攻坚决战决胜的军令状。

　　材料2:

　　很难让人相信，在离北京100多公里以外竟然有如此贫困的地方——住泥房、吃粗粮、一家人找不出几件像样的新衣裳，更让人难以想象的是这样的贫困还并非个案，而是连接成片的村、县。在世界上大多数现代化国家的首都周围，都有着一个和首都共享繁荣富裕的“首都圈”时，为何唯独北京周边却环绕着这样一条贫困带?

　　保定市涞源县东团堡乡北李家庄甸坡村村民刘小儿，36岁，家里有一亩地，因为气候条件限制，只能种玉米和土豆，此外还有20多只羊，多是政府给的，当地政府的扶贫项目就是每年每家给几只羊，2014年一只羊可以卖700元左右，此外，全家再没有其他收入了。

　　事实上，整个“环首都贫困带”基本上都处于燕山、太行山地区，自然条件差——山区、寒冷、降雨少(年降雨量不足400毫米)，历史上就是落后地区。以张家口著名的贫困县赤城为例，赤城素有“八山一水一分田”之说，山峦耸峙、沟壑纵横，山地面积较大，山坡上光秃秃的，连绿化都难，更别说长庄稼。该县原本耕地面积89万亩，由于近年来退耕还林近25万亩，真正能用于作物种植的面积只剩下50 多万亩，人均耕地不足3亩。粮食基本靠天收，灾年只能靠救济。

　　作为首都水源地和生态屏障，有关部门要求河北的一些地方，山区全面禁牧，严格控制高耗水农业，大规模关停高污染企业等。以赤城县为例，其是河北省的资源大县，境内矿产、水利、林牧业资源都很丰富。其中赤铁矿和磁铁矿储量均居全省第二位，沸石矿储量居亚洲第一。但是，由于赤城地处北京的上风上水区，供应了密云水库53%的上游来水，近几年，赤城县对资源开发实行了限制政策，共砍掉70多个可能造成水源污染的经济合作项目，造成每年利税损失近亿元;关停、压缩了59家企业，近千人因此下岗。

　　“一直以来，赤城县都在保卫首都、服务首都，付出的很多，却没沾上北京什么光。”赤城县发改局一位官员的抱怨，差不多成了很多河北官员、学者的“标准口径”。要求北京对张家口、承德等北京供水区域进行生态补偿的呼声，呼喊多年，至今不绝。在 2005年之前，这一呼吁一直未得到北京的响应。“很多时候，跟北京官员一起开会，河北人一说起张家口、承德为北京做出的牺牲，还未来得及要补偿，北京的官员就会打断河北的发言，说河北、北京都是为了首都、为了中央。”张家口市发改局这位官员告诉记者。

　　在伦敦、巴黎这些首都周围，能够形成大都市区，主要是因为大城市的扩散效益。当然，北京也在释放扩散效应：无论是近一点的燕郊的地产业，还是廊坊的物流业、涿州的医疗业，都是北京扩散效应的显现。即便是更远一些的“环首都贫困带”地区，也已显现出北京扩散效应的苗头——比如怀来的葡萄酒业，张北音乐节的成功和崇礼滑雪度假产业。尤其是随着北京联合张家口申办2022年冬奥会，北京至张家口、崇礼的高铁项目将很快启动。

　　但北京的扩散效应遇到一个问题是受到行政因素限制。就行政限制而言，扩散效应首先需要北京在交通等基础设施层面与周边地区做到尽可能的方便，但恰恰在这方面，北京掣肘尤为明显。在修路上，北京对与河北连接不积极，“断头路”比比皆是——有消息称，目前河北与京津之间仍有18条断头路和24条瓶颈路。而燕郊与北京之间的高速不连通、地铁不贯通的交通阻隔，天下皆知。其次，即便修了路，也不意味着能方便往来——广为人诟病的车辆“进京证制度”，实施已久。

　　材料3：

　　前不久，国务院扶贫开发领导小组办公室副主任王国良表示，针对国家扶贫重点县只进不出或进的多、出的少的现状，要研究可行的贫困县退出机制。

　　在王国良提出的“一揽子”计划中，包括将推进降低贫困县GDP考核权重，转向主要考核扶贫工作的改革，并研究可行的贫困县退出机制。“当初为了评上国家级贫困县，大家都在努力，特别是处在贫困标准边缘的县，如果没有过人的实力，很难争取到贫困资格。现在想让大家退出去，估计没有人愿意。”湖南省某贫困县政府办公室主任陈立告诉记者。

　　以2002年被纳入国家贫困县名单的河北唐县为例，唐县享受的扶贫政策有三部分。第一，来自国家的专项扶贫资金，唐县2011年的专项扶贫资金达1900多万，是2010年的两倍多;第二，唐县贫困村的龙头企业和农户可享受贷款贴息，贴息的资金同样来自于专项扶贫资金;第三，转移支付。单纯依靠县财政，公务员、事业单位员工工资原本拿不出来，要靠国家财政实行转移支付。2014年，我国扶贫投入力度进一步加大。中央财政综合扶贫投入2996亿元，比上年增长31.9%。平均到592个国家级贫困县，每个县总体受益约为5亿。另据《中国经济周刊》报道，有了“国家级贫困县”的名头，各县在水利、交通等各部门争取投入变得名正言顺，而这个资金扶持力度是专项扶贫资金的十倍。

　　有的县早“脱贫”了也要千方百计申报贫困县。以黑龙江省海伦市为例，2010年11月，该县正式申请上报贫困县，其申请报告数据显示，全市农村贫困人口近17万人，年人均纯收入不足1300元，70%的农户靠借款维持生产生活，扣除人员工资，全市财政收入亏空高达3.5亿元。2012年初，黑龙江省政府扶贫开发领导小组正式公布，海伦市“新晋”国家扶贫开发工作重点县行列，一举戴上了“贫困帽子”。海伦市位于黑龙江省中部地区，是一个拥有80多万人口的传统农业大县。“十一五”(2006年-2010年)末，全市农民年人均纯收入6695元，年均增速高达19.5%。但为了挤进“国家级贫困县”行列，不惜修改数据。

　　由于综合经济实力突出，除了连续多年入选“西部百强县”榜单外，富源也多次被云南省政府表彰，连续4年获评“云南省县域经济发展先进县”。正是这个区域经济“先进县”，将“国贫县”的帽子戴了整整10年，并且还将继续戴下去。

　　贫困县未必贫困的现状还是成了大家心照不宣的常态。走进一些贫困县你会发现，所见所闻与贫困恰恰背道而驰。不管是安徽穷县望江建6000多万元的奢华办公大楼，还是湖北十堰郧西县，掏上百万元打造“世界第一牛”铜塑，都能让人感觉到一股“炫富”的气息。

　　中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄指出，对更多的贫困县来说，不想退就不用退仍旧是目前的普遍现象。究其原因，一方面是因为国家在将名额分配到各省之后，并没有明确贫困县的退出机制，缺乏动态的评估体系，评上贫困县之后再想摘下来就没那么容易;另一方面，贫困县在很多地方的退出属于自愿，由贫困县自行申报“摘帽”，鉴于这顶帽子的“含金量”，许多县尽管已经脱离了贫困，仍抓住不放。

　　目前国家贫困县的评定采用的主要还是2001年的“631指数法”，贫困人口(占全国比例)占 60%权重;农民人均纯收入较低的县数(占全国比例)占30%权重;人均GDP低的县数、人均财政收入低的县数占10%权重。其中：人均低收入以1300 元为标准，老区、少数民族边疆地区为1500元;人均GDP则以2700元为标准，人均财政收入以120元为标准。这种人均GDP的量化标准，曾是贫困县评定的一次进步。然而现在看来，正是这种人均GDP的标准，让贫困县难以走出尴尬。

　　“在现有的贫困县中，有相当一部分量化指标是达标的，但实际上这是按面积和人口来看。如果落到实地，有几个贫困县全县都会是贫困的人?经常会出现部分市民生活条件优越，而另一部分却长期处在贫困线以下。反而是这部分极度贫困的民众为贫困县的人均 GDP指标达标立下‘汗马功劳’。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海告诉记者。

　　陈立告诉记者，自己所在县为评定不久的第三批贫困县，等到考核政策和退出机制生效可能还得好几年。而就算中央对贫困县不再考核GDP，但对地方来说，无论是贫困县上头的市政府还是省政府，每年总结时仍会把贫困县单列出来，作为拖后全省、全市GDP 的典型。如果地方上追逐GDP的风气没有改变，仅是针对贫困县取消GDP考核，并不能改善目前以GDP定成败的地方发展现状。陈力说，此时如果要求处于贫困标准边缘的县退出，无疑将置退出的贫困县于更为贫困的绝境。那么，地方上为了留住贫困资格，其对于贫困审计数据的勾兑仍将持续，一边是惨淡的贫困县经济数据，一边是优异的百强县经济成果的现象或将再次出现。

　　对于何为可行的贫困县退出机制，刘俊海认为，首先要从评定标准入手。如果存在模糊人口的人均数据始终是评价贫困县的唯一标准，那么类似准格尔旗这样最终都未从数据上脱贫的地区将难以实现贫困县的合理退出。而正如王国良所说，降低贫困县GDP考核权重，转向主要考核扶贫工作的改革，那将会对扶贫工作的监督部门形成新的挑战。刘俊海指出，不解决扶贫工作监管责任难以落到实处的问题，就难以保证未来精准扶贫工作的开展，也就更遑论其后退出标准的制定与退出机制的形成。

　　材料4:

　　“黄荆岭，石头壳，缺少水田，光棍多，讨十个媳妇，五个跟别个。漫山遍野的石头地里，长出粗粝的黄荆条。”这首民谣是湖南省邵阳县黄荆乡真实的写照。“无妈乡”是黄荆乡的另一个称谓，那里有一百多个“失母儿童”。据统计，该乡在校“失母学生”131人，其中母亲逃婚与改嫁的有116人。记者走访发现，驱使母亲出走的不仅仅是贫困，家庭暴力、丈夫懒惰都是重要原因。而这些出走的妈妈，不少都是被人贩子卖到黄荆乡的。

　　对于黄荆乡“失母”现象的产生，人们普遍把根源归结于一点：穷是罪魁祸首，母爱的本能被贫困击溃、被经济大潮淹没。黄荆乡的确自然条件恶劣，最早关注“失母儿童”的邵阳市科技局党组成员、邵阳县原副县长李军告诉记者，由于当地植被被破坏，水土流失，土地生产能力衰退，这里石漠化非常严重。黄荆乡是全县最缺水的乡镇，许多村子连喝水都困难。2013年，11个村子靠政府用洒水车送水过年。尽管这几年修建了3个饮水工程，但今年春节，仍有两个村子靠送水过节，很多村子根本种不了水稻，这是造成黄荆乡极度贫困的根源。

　　这样的土地究竟收成差到什么程度呢?念初一的冬梅告诉记者，母亲走了10年，父亲患有精神病也跑了，为了养活她和弟弟，爷爷奶奶种了10亩玉米，可是土地太贫瘠，一年的收成也就仅仅能折合2000元。毋庸讳言，出走的妈妈们很大程度上是因为受不了穷而不负责任地逃离了。然而，记者在调查中发现，驱使她们出走的，绝不仅仅是贫困;该承担责任的，也绝不仅仅是这些当母亲的人。

　　贫穷之外，家庭暴力也是她们不得不逃离的另一个重要原因。让记者震惊的是，小贵、阿森等多个“失母儿童”都说，妈妈在时，爸爸经常打妈妈，一点小事就打，看不顺眼也打。妈妈走了，爸爸的拳脚施展到了他们身上。

　　4月14日上午，记者先后来到五年级学生张理的两个家。一个是他过去的家，一间快要倒塌、不足6平方米的矮小房子，无法想象当年他们一家四口是如何在这里起居饮食的。不远处是他们的新家，三小间房子，记者不禁对他的父亲生出敬意。但同行的刘向阳悄悄告诉记者，这是政府解决一万元危房改造款、团市委和市文联扶持2.8万元帮他们盖起来的。房子盖好了，张理爸爸说没钱装门，好心人捐了门，他又说没钱买水泥。

　　记者进到房间，就像进了一块菜地，一不小心，鞋子就没入土里，张理爸爸连用锄头把泥土压紧一下都懒得做。他错把记者当成了扶贫干部，追着问：“政府什么时候发点款?”

　　12岁的云汉家门口胡乱堆放着一捆柴火，记者问是谁打回的，云汉爸爸懒洋洋地回答说没柴烧，是堂弟给他的。村里人告诉记者，去年9月，云汉爷爷去世，游手好闲的云汉父亲一分钱也拿不出来，只得由云汉的姑姑花钱埋葬了老人。

　　多名知情人告诉记者：这些“失母儿童”大多都有一个懒父亲。嫁了这样的男人，生活能看到什么希望?

　　材料5:

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在2015年两会期间到广西代表团参加审议。习近平了解到去年自治区贫困人口减少了100万，他追问：“现在还有多少?”“还有500万。”习近平说，到2020年还有5年，那就是每年要脱贫100万人口。

　　“你们种植的核桃与北方核桃比有什么优势?”“农民搬迁后，原来的宅基地和承包地怎么处置?”“地方配套资金落实了吧?”习近平询问着一个一个具体问题，并把代表的意见和建议一一记下。

　　习近平说，要看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事。习近平希望广大干部群众勤劳实干、加快发展，并要求中央有关部门注重解决扶贫攻坚工作面临的突出问题。贫困地区各级领导干部要立下军令状，好干部要到扶贫攻坚一线经受磨练。

　　材料6:

　　湘西州是湖南省唯一的少数民族自治州和扶贫攻坚主战场。其中，花垣县十八洞村是个典型的苗族贫困村，全村有225户939人，2013年人均收入为1668元，不足花垣县平均水平的40%，同时自然条件差、交通闭塞，习近平总书记曾于去年到该村考察调研。记者近期走访十八洞村时发现，这里正在悄然发生着变化。

　　十八洞村曾有扶贫工作队进驻，探索过很多办法，投入了大量资金，但山乡面貌并未发生根本改变，一直走不出“贫困陷阱”。习近平总书记去年11月在该村考察调研时，就扶贫工作做出了重要指示，激发了地方党委、政府深刻反思：为何年年扶贫难脱贫?贫困症结到底在什么地方?如何才能走出一条脱贫致富的新路子?

　　据十八洞村扶贫工作队的走访调查，全村约有一半左右的村民依赖思想比较严重，自我发展积极性不高，缺乏主人翁意识。有村民甚至说：“总书记来了，上面还不多给点钱?”有的人觉得“穷得叮当响，不怕没人管”，巴望着政府来扶持。

　　此外，长期贫困导致十八洞村信息闭塞、观念落后。大部分村民小农意识很强，没有形成规模化、专业化、组织化的现代农业经营方式。村民卫生习惯较差，陷入越穷越差、越差越穷的恶性循环。年轻人不愿意留下，外地企业不愿意进来投资。

　　以往扶贫不注重“造血”功能的开发。扶贫工作队的帮扶只能缓解一时的贫困，一旦工作队撤出，资金不再集中投入，山村发展又近乎停滞。十八洞村支书施金通告诉记者，过去扶贫资金到了老百姓手里，三五天就花个精光，然后“一夜回到解放前”，生活依然贫穷。

　　在新一轮的扶贫开发中，花垣县对十八洞村扶贫的第一条做法就是“扶志”。扶贫工作不再是简单的资金投入，而是教育引导广大人民群众切实转变思想观念，发动群众在扶贫开发建设中发扬自力更生、不等不靠、积极出谋划策、投工投劳的精神，积极参加乡村建设和扶贫工作。

　　通过半年时间的努力，十八洞村由过去的“等靠要”变为“要发展”。大家心往一处想、劲往一处使，脱贫致富意识显著增强。今年以来，十八洞村加大基础设施建设及房屋改造、改厨、改厕、改浴、改猪牛圈等“五改”力度。在被习近平总书记亲切称为大姐的苗族妇女石爬专家中，记者看到，这里新添了液晶电视，引入了自来水，一座由青瓷砖搭建的水冲式厕所正在修砌。

　　施金通介绍说，当地对十八洞村225户村民房屋全部进行了整修，自来水实现了全覆盖，农网改造基本完成，厕所改造完成70%，厨房改造预计年底全部完成，村民逐渐享受到和城市一样的现代生活，老百姓的精气神有了明显提升。

　　依照企业带动下的股份合作扶贫模式，十八洞村组建了猕猴桃、苗绣、湘西黄牛、烤烟等专业合作组织，针对劳动力不足、文化水平低、管理能力差的贫困户，十八洞村建立湘西黄牛合作社，与当地大型养殖企业德农牧业形成“公司+合作社+农户”的利益联结机制。一个合作社为10户，村民以承包的山地入股，由2户能人带动经营，经测算每个农户一年毛收入可达3万元。

　　针对十八洞村留守妇女较多的特点，当地妇联牵头成立了苗绣特产农民专业合作社，组织数十名留守妇女发展苗绣产业，按订单进行生产，3家企业负责产品销售。5月份，合作社签订了第一笔订单，人均月收入可达到1500元以上。

　　此外，扶贫工作队提出“跳出十八洞发展产业”的新思路，与苗汉子合作社共同开发 1000亩猕猴桃基地，30亩在本村流转，970亩“飞地”从花垣县生态产业园内异地流转。同时成立猕猴桃合作社和果业开发公司，实行公司化运作，村民可获得入股分红的财产性收入和到公司打工的工资性收入。

　　材料7:

　　B市巫山县铜鼓镇青松村海拔近千米，土地贫瘠、生态恶劣。从2007年以来，村里已有70多户经济条件较好的农民陆续迁走。但对贫困户杨振远而言，搬迁可望而不可即。“我做梦都想搬出大山，但家里存款只有3万多元，在山下买个房子都不够。山上农民但凡有办法，都搬走了。村里几十亩地撂了荒，成了野猪的天下，一到晚上就能听到野猪拱食的声音。”

　　采访中，不少贫困户反映一个共性问题：在扶贫搬迁、产业发展等方面，一些扶贫举措“扶强难扶弱”，有的扶贫项目要求农民出资很多，真正的贫困户“享受不起”政府补助;有的扶贫资金甚至被用来“垒大户”，贫困户并未受益。

　　“为解决扶贫政策精准度不高、‘扶强难扶弱’，B市探索‘到人到户’的扶贫举措，针对具体致贫原因，提出‘一对一’解决方案。”重庆市扶贫办主任刘戈新说，精准化扶贫的重点，就是要解决好“谁是贫困人口”、“致贫原因何在”、“如何针对致贫原因进行帮扶”、“帮扶效果如何”等问题。

　　为使“到人到户”扶贫政策真正落地，B市采取“三步走”的办法：一是搞好贫困户“建档立卡”，实现贫困识别。依托“建档立卡”，将贫困户姓名、家庭情况、致贫原因等信息记录在案。二是将扶贫举措与贫困识别结果相衔接，实施有针对性的脱贫举措。目前B市已确定高山生态扶贫搬迁、贫困户创办微型企业补贴、扶贫小额信贷等政策，使政府扶贫政策、资金能落实到贫困户身上。三是动态管理。对扶贫举措及实施效果及时跟踪监测，使已稳定脱贫的贫困户及时退出，应扶持的贫困对象被及时纳入。

　　采访中，记者了解到，目前B市实施的“到人到户”政策有10项，主要包括产业扶持资金通过现金、实物、股份合作等方式直补到户;对就读中高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用通过“一卡通”直补到受助贫困家庭;技能培训、创业培训等补助资金直补到人;高山生态扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金直接向贫困对象发放等。

　　以正在实施的高山生态扶贫搬迁为例，B市围绕“搬穷”和“帮穷”的目标，实施差异化补助政策：部分区县在落实市级每人8000元补助的基础上，再给予贫困群众1000元至2000元倾斜补助;国土部门减免搬迁户的建房土地使用费，扶贫部门对贫困搬迁户建房和发展产业给予5%的小额贷款贴息。通过差异化政策“打捆”，减轻搬迁资金压力，扭转贫困户“搬不起、参与难”的问题。在重庆南川区高桥村马堡山高山搬迁安置点，记者看到搬迁户家门前都种着鲜花、柳树，庭院干净整洁，卫生室、文化室、休闲广场等公共设施一应俱全。“以前一家人住在高山上，房子是土坯的，一下雨就漏;孩子上学，单趟就要两三个小时。”搬迁户刘孝华说，搬迁时政府补助了3万多元，加上宅基地复垦补偿，一家人只花了4万多元就搬进了120平方米宽敞明亮的新房，生活条件大为改善。

　　与此同时，为解决扶贫资金“垒大户”问题，B市还在一些区县探索将产业扶贫资金“折股量化，配股到户”，使贫困农户能参股加入合作社或农业企业，成为股东，分享扶贫产业发展收益。B市开县长沙镇齐圣村在专项扶贫资金扶持下，发展起了猕猴桃专业合作社，对建卡贫困户，扶贫开发资金以2000元/股的标准“配股到户”，贫困户成了合作社股东。“以前村里发展扶贫产业，不少贫困户因为缺钱，只能站在一旁干着急，扶贫项目很难帮到真正的贫困户。”齐圣村支部书记熊尚冰说，扶贫资金“配股到户”后，贫困户也能参与到扶贫项目中来，带动效应非常明显。去年村里猕猴桃产量7.5万公斤，总收入约有300万元。仅此一项，平均每个贫困户就能按股分红4000多元。

　　记者在基层采访发现，随着“到人到户”扶贫政策含金量提高，贫困群众“争贫困”的现象开始凸显出来。虽然国家明确规定了贫困线，但农民人口数量多，且收入来源复杂，准确统计难度较大。但收入又是衡量农民是否贫困的关键指标，基层对农民收入一般采取估算的办法，导致贫困户难以精确划分。在农村基层，一些扶贫政策“不到户没矛盾，一到户矛盾就来了”，大家争得面红耳赤。基层干部认为，过程透明、严格监督的贫困户“建档立卡”工作可以减少基层矛盾，但要进一步解决“争贫困”的问题，还需进一步完善政策设计，更加科学地评估农民收入水平和家庭状况，使到户扶贫政策程序更严密，并建立监督投诉机制，明确专人进行投诉受理。

　　“到人到户”要真正落地须坚持一个原则：农户致贫原因多样化，扶贫政策也应多样化、有针对性，政府部门之间还应加强政策衔接和协调。例如，据统计，在B市贫困人口中，约有30%为“因病致贫”，民政、医保等部门现有的大病救助政策，主要对象为城乡低保对象、农村五保户等特困群体。针对贫困户，尚未出台有针对性的大病救助政策。重庆市扶贫办资金计划处处长周松说，根据精准化扶贫要求，相关救助政策应进一步扩大扶持范围，解决贫困群众具体难题。在不少基层干部看来，随着国家扶贫进入新阶段，面对复杂多样的致贫原因，精准化扶贫“绝不仅是扶贫办主任的事情，而是县长、省长的事情”，政府主导、部门合力的工作机制亟待建立，才能真正形成综合施策的扶贫大格局。

　　三、作答要求

　　第一题：根据“给定材料2”,概括“环首都贫困带”产生的主要原因。(10分)

　　要求：全面、准确、简明、有条理，60~100字。

　　第二题：阅读“给定资料3”,谈谈你对一些地方“贫困县”与“百强县”的帽子共存这一现象的认识。(15分)

　　要求：全面、准确、解读充分，条理清楚，200~300字。

　　第三题：“给定材料4”论述了湖南省邵阳县黄荆乡孩子妈妈大量出逃的现状，请结合给定材料就此难题提出你的解决之道。(20分)

　　要求：简明、具体、符合实际、有针对性，200~300字。

　　第四题：根据“给定资料6”,假如你是当地政府网站的工作人员，给定资料7为近期将要发表的文章，请为该文章写一篇编者按，使读者快速了解文章的内容。(25分)

　　要求：简洁、全面、语言流畅，200~300字。

　　第五题：“给定资料7”提到了B市积极探索‘到人到户’的扶贫举措，请你以B市政府的名义起草一份文件的内容要点，向省政府汇报本市的做法和经验。(30分)

　　要求：语言规范、内容全面、流畅，300~400字。

　　第六题： “给定材料5”划线部分写道：“要看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事”。请结合你对应句话的思考，自拟题目，写一篇文章。(50分)