问题：
1、能源使用效率低。现在全世界平均 GDP 能耗，每 100 万美元是 274 吨标准油，我国是 913 吨，为世界平均水平的 3.3 倍。日本是 95.9 吨，跟它比我们是 9 倍多。
2、目前的能源消费构成与世界的差距非常大。世界的消费构成是：石油约 40%，煤炭 25%，天然气 25%，核电和水电约 10%。这样就由以煤为主逐步演变为清洁、高效、低碳或无碳的能源系统。而我国是煤炭占 70%，天然气和石油占 20% 多一点。
3、经济发展水平还很低，但能源消费总量非常大，人均能耗却很低。目前全世界人均 GDP 达到了5339美元，中国在1998年只有727美元，2006年约为800美元。尽管我们可以说我们的经济在世界上已经是个大国，总体经济实力排行第七。能源消费总量占到了世界的 10%，占第二位。但人均能耗（这是反映人民生活水平的一个重要指标）世界为 1.47 吨标准油，我国不到0.7。美国约为8吨标准油，我们仅为它的1/12。如果我国的人口达到 15 亿，能耗也达到目前的世界平均水平，总耗能量就是目前水平的三倍，那是非常可怕的。
原因：
1、煤、电、油、等供给不足。供给不足是能源短缺的根本原因，由于1998年国家整顿小煤矿而大中煤矿的建设不完善，使煤炭供给严重短缺。“九五”期间，大中型煤矿的开工建设规模仅为“七五”，“八五”时期的30%。而且1996年我国“软着陆”以后，于“九五”后期调整了电力建设规模，1999年到2002年以及一直到现在新装机增长明显下降，而经济增长引起高耗能行业的发展，对能源的需求增加很大，供给的增加赶不上需求的增加，必然造成电力和煤炭供应紧张的局面。
2、产业结构不合理加剧了能源供应紧张。21世纪初，我国一、二、三大产业创造的GDP比率为1.7:47.6:50.7,而发达国家第三产业创造的GDP占全部的70%以上，与发达国家相比，我国第二产业的比重明显偏高，全国各省把扩大投资作为拉动GDP增长的最重要手段，2003年、2004年固定资产投资增长迅速，增长率分别为26.7%,27.7%。以电解铝、钢铁为代表的高耗能工业迅速发展。2006年上半年，第二产业投资增长77.2%，有色金属投资增长50.8%。由于产业结构中重工业比例过大，导致运输需求，煤炭和耗电量大幅增加。
3、铁路和管道运输能力不足。2006年上半年，煤炭运量增长13.3%，而工业产业投资增长47.8%，运输能力远远不能满足需要。其次，由于公路运输费用过高，造成铁路运输拥挤不堪，但仍无法满足需要。
4、产业区域不合理进一步放大了交通运力的紧张。近几年，新增钢铁厂绝大多数设在沿海，虽有利于商品流通和贴近市场，但加大了煤炭的运输量和运输成本，同时，给周边环境造成一定的污染，如果调整产业布局，把发电厂建在煤炭产地，在当地发电，通过电网输送到沿海则可以减轻交通运输的压力，增加能源供给。
5、能源利用率低的主要原因是浪费严重。我国能源消费量巨大，浪费也非常严重。据统计我国煤炭资源的平均有效回采率只有30%左右，有些小煤窑的有效回采率只有10%左右。在能源开采过程中，大量的可采资源被白白浪费掉了。我国能源利用效率目前仍然很低，比OECD国家落后20年，相差10个百分点。比如工业锅炉，我们的平均能耗效率为60%，低于发达国家20个百分点。“我国能源利用效率目前仍然很低，比OECD国家落后20年，相差10个百分点。比如工业锅炉，我们的平均能耗效率为60%，低于发达国家20个百分点。
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