新京报讯(记者杜丁)昨日，北京市发布《进城务工人员随迁子女接受义务教育后在京参加升学考试工作方案》，该方案将作为“随迁子女在京升学考试办法”正式出台前的过渡实施办法。
满足条件后年可借考
明年，在符合一定条件下，非京籍子女可先参加北京市中等职业学校的考试录取。
2014年起，凡进城务工人员持有有效北京市居住证明，有合法稳定的住所，合法稳定职业已满6年，在京连续缴纳社会保险已满6年，其随迁子女具有本市学籍且已在京连续就读高中阶段教育3年学习年限的，可以在北京参加高等职业学校的考试录取。
同时，自2014年起，满足一定条件的考生可选择在京借考高考。北京市按教育部相关文件规定，经学生户籍所在省同意后为学生提供高考文化课在京借考服务，学生回户籍所在省参加高校招生录取。
正式办法争取明年出台
据统计，2012年，北京市义务教育阶段非京户籍学生41.9万人，约占全市义务教育阶段在校生的40.9%，随迁子女进入公办学校学习的比例达到74.7%。市级财政每年投入超过10亿元，用于保障随迁子女平等接受义务教育。
市教委相关负责人表示，做好随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作，是一项涉及就业、住房、社保、公共服务、人口管理等诸多方面的综合改革。为了方便进城务工人员随迁子女在京升学考试，先行出台一些措施缓解当前突出矛盾。北京市将抓紧研究出台与之相挂钩的随迁子女升学考试办法，并争取在2013年出台，建立起符合条件的随迁子女在京参加升学考试的常态化长效机制。
■ 链接
“过渡方案”5条基本条件
●北京市居住证明
●父母在京稳定住所证明
●合法稳定职业证明
●父母在京缴纳社保并已满相关年限证明
(至少满3年)
●子女在京就读学籍证明(至少满3年)
■ 释疑
1
解决随迁子女升学考试工作面临哪些难题?
平衡考生升学利益难度大
北京市教委有关负责人分析，北京作为首都和特大城市，做好随迁子女升学考试工作，面临很多难题。
目前，北京常住人口2000多万，已经远远超过国务院2003年批复的总体规划提出的到2020年北京人口控制在1800万人的调控目标，北京的资源环境面临严峻挑战，人口过快增长同时带来了交通拥堵、环境污染等问题。
此外，近年来，进城务工人员随迁子女持续快速增长，从2011年开始随迁子女高峰期与北京户籍学龄人口高峰期叠加，到2014年，北京小学一年级入学人口将由目前10万人左右剧增到18万人左右，增长率高达80%，小学在校生总量将由目前的68万人左右增加到84万人左右，之后几年仍将呈持续增长趋势。
最后，需要统筹考虑京籍学生和非京籍学生升学考试利益。
国务院办公厅《意见》提出“保障当地高考录取比例不因符合条件的随迁子女参加当地高考而受到影响”，但由于教育资源供给能力的客观限制和现行高考招生体制的束缚，同时，增加高校招生计划、提供借考服务等工作还需要国家主管部委的统筹协调以及人口流出地省市的协调配合，如何有效平衡京籍学生和非京籍学生的升学利益，难度很大。
2
为何要设置过渡期?
配套制度综合设计需时间
北京市教委有关负责人说，由于随迁子女升学考试工作是一项综合改革和系统工程，必须进行综合配套的制度设计。必须在进一步完善本市进城务工人员服务管理制度的基础上，根据进城务工人员的就业、居住、社会保障、计划生育等综合因素，明确其随迁子女在京参加升学考试的家长资格条件和先后顺序。
上述负责人说，即使不考虑随迁子女升学考试政策所带来的新的入学需求，仅按照“十一五”期间我市常住人口增长速度预测分析，到2020年，本市小学阶段需要新增学位30万个，初中阶段需要新增学位11.5万个;加上新政策实施后所带来的增量需求，北京教育资源的建设任务更加艰巨。
最后，要确保随迁子女升学考试政策落地，特别是标准明确、条件审核、数据库管理与对接等方面的工作，需要教育、人力社保、住房建设、公安等多个部门的协作配合，这需要工作过程。
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为何制定“异地高考”年限条件?
防止出现“高考移民”
北京市教委有关负责人解释说，一是关于学生教育年限的规定。主要考虑本市初中和高中阶段教育均为3年，应当为接受完整的初中教育和高中教育的随迁子女提供选择在京参加升学考试机会。
二是关于可以在京参加中等职业学校考试录取的随迁子女家长社保和职业年限的规定。基于随迁子女3年教育年限的规定，确定了可以参加中等职业学校考试录取的学生家长应当在京连续缴纳社会保险3年和在京连续3年有合法稳定职业，3年的年限要求与学生教育年限对应。
三是关于可以在京参加高等职业学校考试录取的随迁子女家长社保和职业年限的规定。符合条件的学生参加中等职业学校录取后，取得北京市高中阶段学籍，3年后可以参加北京市高等职业学校考试录取。相应地，对家长参加社保和稳定职业的年限就从3年延长至6年。
随迁子女升学考试政策调整的出发点是为进城务工人员随迁子女提供升学考试服务，需要对家长的社保和职业的年限严格要求，同时也是为了防止出现“高考移民”，扰乱教育秩序，影响社会稳定。
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