2014年申论热点

　　很多学生都对公务员申论有恐惧的感觉，总是不知道该写些什么，更不知道从何处下笔，对此，我们为大家提供了众多优秀的申论范文供大家参考，希望对大家有所帮助。

　　范文内容：

　　关于我国群体性事件频发的简报

　　近年来，我国群体事件的发生频度与广度呈逐年递增之势。群体性事件将是社会稳定的最大威胁，也是对地方政府执政能力的最大挑战。造成重大影响的"贵州瓮安"、"甘肃陇南"、"湖北石首"等群体性事件中，出现了上万名群众聚集围观，乃至冲击政府、焚烧车辆的恶性局面，导致了财务的损失、人员的死伤，损害了群众利益，破坏了政府形象，影响了社会稳定和经济发展。

　　我国群体性事件呈现出如下特点：第一，普遍发生。群体性事件不分地域，不受经济条件限制，在全国范围均有发生。第二，难以预知。群体性事件多由意外伤害、死亡、斗殴等突发事件引起，进而迅速发展成大规模的群众聚集甚至出现群体冲突，事先很难预知。第三，破坏力巨大。群体事件中常有数百人甚至上万人的群众聚集，如果政府回应迟缓或流言鼓动，常出现阻塞交通、冲击政府、毁坏财物、人员死伤的情况。第四，网络与现实事件互为加强。目前随着网络的普及，微博、短信、论坛等发布渠道的流行，现实的事件可迅速在网络传播，如果缺乏引导，会导致现实事件的恶性化发展。

　　群体性事件的诱因有以下几点：第一、利益纷争。我国正处于社会转型时期，重新调整的利益格局从而引发利益矛盾，如不能及时化解这些矛盾，势必成为引发群体性事件的隐患。同时，很多地方政府片面强调发展，忽略了服务职能，对于社会保障、环境生态等民生建设重视不足，政府决策中缺乏公平正义，损害群众利益，从而引发纠纷。第二、政府不作为。对于群众反应强烈的民生议题或社会案件，一些政府部门推诿责任、故意拖延甚至置之不理，从而激化矛盾引发升级。第三、处置不当。一些干部作风粗暴，工作方式简单，面对群体性冲突，随意动用警力，不仅导致干群关系紧张，还促使警民关系恶化。第四、沟通不畅。政府信息发布迟缓、内容简单，引发群众对政府的不信任，同时群众的利益诉求缺乏有效的发布渠道，降低政府的处理效率。第五、问责不力。很多群体性事件的诉求是要求停止不法侵害，惩处责任人，而缺乏完善的问责机制，非正义行为得不到应有的追责，造成群众的不满。

　　群体性事件频发是我国在转型时期要面对的重大挑战，相关政府部门树立以人为本思想，加强为民意识，维护民众合法权益，同时创新执政管理体制，加强政府治理平台建设，在源头化解矛盾，营造稳定和谐的社会环境。

　　中政申论在线批改中心 老师简评：就整篇简报的内容来看，考生还是能够把握住简报的的正文内容，能够从问题，群体性事件的特点以及群体性时间的原因三个层面进行论述，整篇文章的行文结构清晰，这是值得肯定的。

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　　【背景链接】

　　近年来，随着城市化、工业化进程的加快，地方政府对土地的需求急速膨胀，征地速度逐年攀升，这不难从每年庞大的全国土地出让金数额中可看出。农村土地征用一定程度上是我国快速城市化、工业化发展阶段的客观要求，但现阶段，因征地过程引发的各类农民维权事件层出不穷，需引起关注。仅2013年3~4月份，8天之内，河南中牟、湖北巴东、四川西昌便相继发生3起农民被碾死的恶性事件，均与企业入村拆迁补偿、土地征用等原因有关。在城镇化的大旗下，一些地方兴起了大干快上之风，土地征用速度加快，各类建设项目纷纷上马，其背后也隐藏了诸多诱发维权事件产生的隐患。

　　[原因]

　　其一，对征地补偿标准不满意。目前，对征收耕地的补偿费用范围主要由土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费构成。各地对土地征用的补偿安置标准主要是套用国家标准进行补偿，补偿费普遍较低。 此外，被征地的土地使用属性不同，如商业用地、绿化带用地、工业用地、公共设施用地等，带来的补偿标准也不同，以至于同一块地段，同一类附作物，补偿的标准也不尽相同，极易引起相邻区域农民的攀比和不满。

　　其二，对征地方式方法不满意。征地过程本应是一种市场和法律行为而不应是单一的政府行政行为。我国因土地产权的属性差异将征地过程直接演变成单方面的政府行政行为，即由地方政府或相关部门直接介入征地活动，补偿标准与方式均由政府决定，这就使得农民在征地中处于比较被动的位置，讨价还价的理由和空间均受到限制。当农民和政府或开发商就补偿、安置等问题无法达成协议，申请政府或职能部门协调裁决时，由于政府或职能部门既是“运动员”又是“裁判员”的双重身份，自身的中立性和公信力均面临信任危机，反而成为冲突的直接对象。 此外，在征地过程中，由于标准不明细，一些基层干部工作随意性较大，容易诱发部分农户产生“爱哭的孩子有奶喝”的心理，形成不良的漫天要价风气，甚至成为钉子户，增加了征地的难度。无奈之下，政府只能组织执法队伍加强执法，诱发农户更大的抵触和不满，进而引发维权事件的产生。

　　其三，对安置补偿方式不满意。当前对被征地农户的补偿主要是采取一次性的货币补偿方式，缺乏相应的其他配套安置方式，被征地农户以后的许多年甚至一辈子，就靠这点土地补偿费，有限的土地补偿金往往不能解决农户的后顾之忧。 地方政府在大量征地的同时，既没有把农民变成市民，也没有解决后续的社保问题，导致被征地的农户随时都可能变成“无工作、无收入、无保障”的三无人员已成为当前征地过程中的通病。失地农民大多文化程度不高，缺乏非农业技能，进城就业面临诸多限制。随着东部主要城市产业结构的转型，吸纳农民工就业主力的劳动密集型代工企业将不断地被剥离分流出去，客观上又加剧了失地农民的就业难度，使得这部分群体不断地被边缘化，进没有出路，退没有后路，长期的利益被剥夺，会诱发更强的不公平心理进而容易演变成各类维权事件。

　　[措施]

　　我们认为要采取如下措施：

　　首先，充分保障被征地农户的知情权，规范征地程序，增加征地透明度。在征地前应广泛采用媒体、布告栏、大字报、上门宣传等多种方式公开国家、地方有关征地补偿的政策、标准、办法，并将征地补偿标准以及具体分配方案纳入村务公开的范围，保证失地农户的知情权。同时加强纪律监督，引入群众举报、评议制度，鼓励群...

　　近日，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，将“以房养老”作为完善养老服务业投融资政策的一项举措。这一略显生疏的名词，迅速成为社会讨论热点。

　　实际上，“以房养老”是简单化的概括，其全称是“老年人住房反向抵押养老保险”：老人将房屋产权抵押给金融机构，定期获取养老金或接受老年公寓服务，最后房屋产权归金融机构。这一“逆按揭”式的养老保险方式，发源于美国上世纪80年代，是增加养老资金来源的金融创新产品。

　　传统文化中，养老被归入“孝”的范畴，有“郭巨埋子”、“王祥卧冰”两个孝德典范。前者因家贫，为养父母而欲坑杀儿子;后者因母病，为侍亲而卧冰捕鱼。虽然这种略显畸形的养老观已不合时宜，但从中仍可看出完善养老体系的两个核心问题：一是支付能力不足时如何保证养老;二是怎样提供更好的养老服务。解决不好支付只能是“橱窗外的乞丐”，提供不了服务则会是“沙漠中的富翁”，对于完善的养老体系来说，支付能力和服务能力缺一不可。

　　当前，我们无论是支付能力还是服务能力，都还在“骑牛追马”。虽已建立起基本体系，但各类养老保险的宽度和厚度仍需加强。比如，基本养老保险个人账户空转问题仍没有解决，大量养老保险资金安卧银行账户、跑不赢通胀的步伐。而“就近养老需排队十多年”、“老人护工缺口超百万”等新闻，更折射出服务能力的不足。

　　专家指出，从这个角度看，以房养老或可双赢。一方面，房子这一“沉睡的资本”被激活，是解决支付能力问题的一种手段。另一方面，市场化、社会化养老，资本尚在犹疑观望。毕竟，单凭多数老人的退休金，要在养老产业中赢利，还有风险。如果把“以房养老”作为补充养老金，做大养老产业无疑可能获得一个强劲的支点，而养老服务也会因之而有新发展。

　　不过，好的政策构想还需配以成熟的政策执行环境。此前，北京、上海曾有过以房养老的探索，但效果欠佳。瓶颈的确很多：代理机构信用体系不健全、经营管理能力也有限，公众不愿也不敢抵押房屋;房地产市场走向扑朔迷离，使这一政策缺少建立在“精算”上的基础，让双方心有惴惴。更重要的是，即使能够厘清养老支付的责任边界，在中国文化中，以“卖房典地”的方式来养老，也会遭遇伦理和心理的双重阻力。以房养老要达到预想的政策效果，这些都是要破除的障碍。

　　不管多难，养老问题都需要一个完美答案。中国60岁以上老人已有约1.94亿，2050年将突破3亿。这意味着4个人中几乎就有一位老人，养老压力可想而知。“以房养老”还是针对城镇老年人口所作的政策设计，而农村空巢老人、低收入老人等群体的养老安排，在以房养老之类的单点突破之外，更离不开系统工程建设，发挥协同效应。

　　“老者衣帛食肉”是孟子眼中“王”的标准，“老有所养”是共产党人的庄严承诺。我们已建起世界上最大的社会保障网，未来，还需持续闯关，才能离“中国梦”近些、更近些。

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　　申论范文

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　　【背景链接】

　　4月12日晚11时，陕西省公安厅副厅长陈里通过实名认证微博呼吁国内快餐店为贫困残疾人、老年人，提供一些“待餐盒饭”，这样既符合中国国情，也能给弱势群体一定尊严。很快，西安市高新区一家餐厅响应号召，率先推出“待用快餐”，给周围需要帮助的人提供一顿餐饭。此事在网上引起很大关注。

　　【标准表述】

　　[综合分析]

　　“待用快餐”这样新鲜的慈善行为无疑让人们眼前一亮，这种参与式支付性的爱心理念也得到许多人的赞赏和支持，让人们可以量力而行地帮助一时生活窘迫的人，提供爱心性质的救助，其简单直接的形式既方便了行善者，也让受助者的情况得到及时的缓解。行善者在购买“待用快餐”的时候既不用考虑“善心”要多大，也无需担心所谓的“攀比”眼光。同时，这种身体力行的爱心公益行动，也是对青少年的良性教育。但“待用快餐”这样的公益活动尚在起步阶段，其操作细则、监督方式等均未成形，目前存在的一些问题难免让人心生疑虑：

　　其一，设法确保“待用快餐”是给实际需要的人。现实社会中，冒领、贪婪的大有人在，连乞讨这样的行当都有太多健全的、经济条件较好的人混迹其中，以不劳而获。难免会担心有人抱着“吃白食”的心理去免费享用“待用快餐”。

　　其二，在“待用”活动有了一定知名度后，免费的享用会不会出现“挤”的情况，甚至因此发生争抢。“待用快餐”目前还没有形成一定的领用规则，每日数量有限，当需求的人增多，必然无法得到满足，拥挤也在所难免。

　　其三，“待用快餐”能否长久做下去，还是沦为一时的“推广活动”。不管是“待用快餐”还是其他的待用商品，真正实行下去才是最重要的。“待用”的愿景是好的，但不该是高潮，在轰轰烈烈一段时间之后就淡出人们的视线之外。此外，这样的支付性爱心，其资金来源也是一大问题，紧靠商家的限量爱心显然是不够的。在活动之初，也许会有很多人积极响应，量力购买“待用快餐”，但人们的行为意识还没有养成，对“待用快餐”还没有观念基础，长此以往，参与的积极性也会逐渐降低，如何将“待用快餐”长久地做下去，还是一个考验。

　　[启示]

　　孟子云：“车无辕不行，人无信不立。 ”诚实守信是中华民族的传统美德，是为人之本、生存之道。从长远来讲，要解决“待用快餐”无人领的问题，还必须从打造诚信社会做起，让社会信任“升级”。只有每个人的社会公德和职业道德提高了，“伪诚信”、“伪道德”没有了市场，“待用快餐”才能从“待用”变为“快用”，成为“香饽饽”。

　　作为一种起源于国外，在国内刚刚兴起的新型“微公益”活动，在一些细节上也许还有完善的空间，比如如何引入社会监督，如何加强商家的自律等等，但是“待用快餐”背后所体现的慈善理念和精神，却无论如何都是值得肯定与赞赏的。更进一步说，如果由餐饮业的“待用快餐”能够衍生出其他领域和行业的“待用饮料”“待用书籍”“待用爱心棉衣”……，最终在全社会形成一种以公益和慈善为基础的“待用文化”，那才是慈善之幸，社会之福。

　　[措施]

　　一个新生事物，“待用快餐”需要得到各方的呵护、...

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　　借助通胀之手 倒逼产业优化

　　随着我国经济的发展，目前我国的GDP排名已经位居世界第二。但是经济的快速发展本身也会带来一系列的问题，通货膨胀就是其中一个问题。这是2011年我国面临的主要问题。伴随着去年粮食猪肉价格的上涨，通货膨胀也随之开始。

　　引起通胀的原因是复杂的。从国内方面来说，近些年来我国经济的快速发展，积攒了一些问题;投入市场的纸币较多;城镇化进程与要素价格是当前通胀压力上升的中长期因素。从国际方面来看，国外热钱的输入，原材料价格的上涨造成输入性通胀，也加剧了我国的通胀。

　　对于我国来说，通货膨胀是一把双刃剑，它虽然为我国经济发展制造了一些障碍，造成了我国物价的上涨，人民购买力的下降，但是这也正好是倒逼我国调整产业结构的好时机。

　　抑通胀、调结构，需要进一步加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整，培育新的增长点。新一代信息技术、节能环保、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等新兴产业的发展规划将带来一大批产业升级，催生一批新的产业增长点。通过发挥财政政策结构调整的功能，利用减税和贴息的办法推动某些符合国家产业政策发展方向的产业发展。

　　抑通胀、调结构，需要加大节能降耗力度。以更大的力度推动节能降耗工作，控制高耗能行业生产，降低重点耗能行业能耗，加强能耗评价考核，实行严格的问责制。同时要严格市场准入，限制审批高耗能产业盲目扩张和重复建设。大力发展低耗能、高效益产业和循环经济，提高资源、能源利用效率。

　　抑通胀、调结构，需要实行灵活、稳健的财政政策。积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定物价总水平放在更加突出的位置，继续实行积极的财政政策，坚守稳健的货币政策取向，全社会资金宽松有度。为战略性新兴产业、区域经济增长点、民生工程、民间投资等鼓励性投资方向和投资主体创造相对宽松的政策环境。

　　调整产业结构为的是抑制通货膨胀，促进我国经济更快更健康的发展。反过来，经济的发展也会促进我国产业结构的调整。调整产业结构和经济发展之间的关系是相辅相成的，因此要处理好产业结构和经济发展之间的关系，推动我国经济持续健康的发展。

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　　【关键词】

　　桥梁;坍塌;建筑工程;腐败

　　【热点背景】

　　2012年8月24日早5时30分左右，哈尔滨阳明滩大桥发生断裂，致使四辆大货车坠桥，造成三人死亡，五人受伤的严重安全事故。尚不足一年时间前，2011年7月14日上午，建成不到12年的武夷山公馆大桥也是轰然倒塌，一辆旅游大巴车坠入桥下，造成1死22伤的惨剧，接着15日凌晨，杭州钱江三桥又发生桥面塌落事故，一辆重型半挂车从桥面坠落;而在11日凌晨，江苏盐城境内328省道通榆河桥发生坍塌，两辆货车坠落。

　　【考点分析】

　　一、桥梁坍塌的成因分析

　　众多桥梁垮塌事件，可谓耸人听闻，为什么近些年来，中国桥梁事故频频发生? 为此，我们的专家会给出不少答案，比如车辆超载超限严重;决策、规划、设计的缺陷;建造技术的落后;竣工验收的马虎;施工单位建设的偷工减料;有关部门监管的乏力等等。但这些都不是根本原因，其真正的实质，还在于腐败这个顽疾。

　　(一)车辆超载超限领域的腐败。

　　超载除了因为现实的物流需要之外，还充分表明了查处超载越限部门的严重腐败，出现了“以罚代法，罚款交钱放行”等现象，事实上，现有的超载越限执法，已经成为交通、交警部门的“摇钱树”和“腐败空间”，根本没有起到遏制超载的现象。

　　(二)建筑工程建设领域的腐败。

　　工程领域向来是腐败重灾区，就现在的标准衡量，大桥建设的建材质量不达标，用料不足，施工方式不规范，这些安全质量隐患背后的根本原因还是利益的驱使。而且腐败往往伴随个别官员权力过度集中而出现在项目决策、土地审批、规划调整、环境影响、招标投标、项目实施、工程质量、资金使用等环节。

　　(三)施工单位建设领域的腐败。

　　一些“施工单位”通过不合法手段取得施工资格，更有甚者缺乏合法的建筑资质，为了节约成本，获取暴利，以次充好，缩短工期，马虎大意，往往用豆腐渣工程糊弄上级，应付检查，草草收工，结果酿成大祸。

　　二、避免桥梁坍塌的对策

　　(一)权力要真正透明，法律要真正细化。

　　政府的公权力要在法律法规的范围内行使，将工程项目的各个环节向社会公示公开，给公权力竖起制度的“篱笆”，做到公权力的公开透明化。有关立法部门应该细化法规，填补漏洞，对建筑工程的决策、招标、规划、设计、投入、施工、选材、建设、竣工、验收、使用等各个环节做出严格的法律规范和责任追究，使整个工程制度化、规范化和法制化，使权力真正在阳光下运行。

　　(二)建立责任追究机制，惩戒失范行为。

　　要建立责任追究机制，对关键环节负责任的决策人进行问责，对决策失误、监管失职，导致桥梁“短命”，造成重大资源环境浪费和社会财富损失的行为，视损失程度和责任轻重，依法追究行政责任、经济责任、法律责任。对相关企业及其负责人不仅要依法追究和惩处，还要拉入政府工程的“黑名单”。因此，要想有效地遏制腐败桥梁现象，必须同时做到落点要准，打击要狠。

　　(三)工程全程监管，彰显真正的显规则。

　　加强事前监督，严格规范建设工程的招投标活动，选好社会信誉高、技术实力强的建筑企业，重点关注工程招投标环节，规范桥梁工程的招投标活动，严格桥梁工程单位的质量责任;加...