高考户籍

　　1月17日，记者在天水市发改委了解到，甘肃省教育厅、省发改委、省公安厅、省人社厅四部门制定的《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在甘肃省参加升学考试工作的实施方案(试行)》日前出台，进城务工人员及子女能否参加甘肃省普通高考，其户籍和学籍成为主要衡量标准。

　　据方案显示,自2013年起，进城务工人员随迁子女具有甘肃省连续两年初中学籍的，可在学籍所在地报名参加初中毕业学业考试与高中阶段招生考试;在进城务工人员具有合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)并按照国家规定参加社会保险等前提下，2013年，进城务工人员本人及子女均具有三年以上甘肃省户籍，且子女具有甘肃省连续高中三年学籍的，可在甘肃省报名参加普通高考;2014年，进城务工人员随迁子女具有甘肃省连续高中三年户籍和三年学籍的，可在甘肃省报名参加普通高考;2015年起，进城务工人员随迁子女具有甘肃省连续高中三年学籍的，可在甘肃省报名参加普通高考。

　　此外，方案还要求各地要建立健全进城务工人员随迁子女考试资格公示制度，考生考试资格审查结果须在考生就读地县级招生考试部门、考生所在学校公示，公示时间为10个工作日。同时各地发改部门要把进城务工人员随迁子女教育纳入当地经济社会发展规划;教育部门做好考生学籍的审核证明工作，招生考试部门要制定具体、简便、可行的考试报名办法，组织实施考试资格审核工作;公安部门负责做好进城务工人员及子女的户籍审核和居住证明工作;人社部门负责审核证明进城务工人员的就业、社保等信息，切实防止假借进城务工人员随迁子女名义空挂学籍、“高考移民”等弄虚作假现象发生。
 

今年10月29日，20多位“新移民”子女家长共同起草的《随迁子女输入地高考方案》正式公布。他们强烈建议“取消高考户籍限制”，不再把户籍作为高考报名的限制条件，高考报名资格依据学籍和父母经常居住地等标准认定。这些家长已连续16次向教育部递交呼吁书和建议书。目前，他们已征集了5.1万名支持者的签名。此前的10月24日，北京大学法学院教授张千帆、著名法学专家郭道晖等15名学者和社会人士，联名提请国务院和教育部，呼吁取消高考和招生工作中的考生户籍限制。

　　连日来，这一问题在网上持续引起众多网友的热议和争论。学者熊伟就此事发布的一条微博，10天来就被转发15300余次，评论和争议达9997条。

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　　打工族家长起草“异地高考方案”

　　10月29日，20多位“新移民”子女家长共同起草的《随迁子女输入地高考方案》在京正式公布。

　　昨日，记者专门联系到北京新启蒙公民参与立法研究中心主任、北京大学人大与议会研究中心兼职研究员熊伟。

　　熊伟是这份民间提案的积极支持者，也是联名向国务院提请建议书的15位专家之一。

　　他向记者提供了一份《随迁子女输入地高考方案》。20多位家长代表在《方案》中疾声呼吁：子女随父母在工作居住地接受教育和参加高考。

　　《方案》建议：学生随父母在经常居住地上学，至高中毕业3年以上连续学籍的，高中毕业即可在经常居住地参加高考和录取；北京、上海等一线城市，学生随父母在经常居住地上学，至高中毕业有连续4年(有专家提议6年)以上学籍的，高中毕业即可在经常居住地参加高考和录取。

　　熊伟介绍，这些家长已连续16次向教育部递交呼吁书和建议书。一位家长介绍，他们目前已征集了5.1万名支持者的签名。

　　家长们的诉求则得到国内多名知名学者的支持。今年10月24日，北京大学法学院教授张千帆、著名法学专家郭道晖等15名学者及社会人士，联名提请国务院，呼吁取消高考和招生工作中的考生户籍限制。学者们建议，教育部应研究制定平等的招生方案，促使部属高校不断降低本省市考生的录取指标比例，最终完全取消大学招生的地域歧视，实行公正平等的大学招生与考试制度。

　　10月29日，就在《随迁子女输入地高考方案》公布的同时，国内12位专家学者专门对其展开讨论。众多专家大多对《方案》表示支持和力挺。

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　　“新移民”家长：户籍壁垒让孩子的未来变成“人生赌博”

　　北京网友“丁香花”是这份《方案》的起草人之一。她说，亲身经历让她和很多家长切肤感受到：户籍壁垒让孩子的未来变成“人生赌博”。

　　“丁香花”户籍在山西省，但1992年大学毕业后一直留在北京工作，已经近20年了。

　　她儿子今年14岁，从幼儿园直到初中毕业都在北京上学。儿子今年参加中招考试，“就在7月份我做了一次人生的赌博，赌的是我孩子的未来。”

　　如果不在山西参加中考，上高中就没有学籍。但如果把孩子独自送回去，就会缺失父母言传身教，缺失亲情和关怀。她害怕这会使孩子变成一个心灵孤独的人，甚至出现心理问题。

　　举家随孩子回山西，也不现实。在北京工作19年，工作、房子和社会关系都在这里，如果贸然回去，挣钱养家都成为问题。

　　而如果留在北京继续上高中，则很难取得学籍，且不能在京参加高考。北京和山西的高中...

教育部相关负责人也对建议书所提到的内容给予回应:根据《教育规划纲要》的部署,专门工作组正在进行深入研究和论证,相关政策、办法或方案在出台前还将进一步听取社会各方面的意见和建议。

现阶段,取消高考户籍限制是不是彰显公平并可操作的高考改革方案?如果实施又需要迈过几道坎儿?记者为此采访了相关专家。

CFP

“取消户籍限制”回应者众

在“建议书”已披露的内容中,专家们的核心观点是“立即废止关于高考户籍限制的规定,将高考报名条件改为考生的学籍所在地”,即“就地高考”。而为了完全消解户籍给高招带来的牵制,专家们呼吁“督促教育部尽快研究制定统一高考方案,在近年内实现全国统一高考”。同时,围绕“就地高考”,“建议书”还提出“要求教育部研究制定平等招生方案,促使部属高校不断降低本省市考生的录取指标比例,最终完全取消大学招生的地域歧视”。

其实,“就地高考”的呼吁并不是一个新近出现的话题,高考录取的地域不公平更是一个在全国“两会”上被一再重提的老话题。

但这一次,消息一出,还是触动了民众的神经。“早就应该改”、“势在必行”等声音出现在各个论坛、网站上。

舆论支持的背后,恐怕是广大群众长久以来对于高招政策改革的期待以及地域间高招指标分配带来的诸多问题。“户籍限制带来的是什么?高考移民、分数差异、流动人口的颠沛,总之是不公平。”一位网友这样总结。

数据显示,流动人口的总量已经超过2.2亿,而省际之间的高考试题不统一,使得流动人口子女只得回原籍升读中学,无形中增加了流动儿童的比例,带来诸多社会问题。

事实上,更大的声援正是来自学生家长:“为什么一些重点高校在北京、上海可以拿出几十个甚至上百个名额,而在其他一些省份,只分配寥寥几个名额,导致省份间分数差甚至在百分以上?户籍间的差异人为地造成高考不公平,为什么每年都有高考移民?归根到底都是为了户籍。高考的户籍问题早就该改,如果大家都按照高考成绩来,这才是最公平的!”

“就地高考”需要迈过哪些坎儿?

既然得到大多数人的支持和呼吁,为什么建议书提到的问题迟迟不能实现?而如果这一政策付诸实施,又需要迈过哪些坎?

长期从事高招政策研究的厦门大学教育研究院教授郑若玲认为:这一问题之所以至今未能解决,所关涉的不仅是教育公平,更与政治稳定、经济发展、教育资源、文化基础、就业流向、地方投入等多方面相关。

“‘就地高考’一旦放开,流动人口子女将随迁就读北京、上海等经济发达地方的高校,这对流动人口的务工流向将产生极大的激励作用,给流入地的教育、经济、就业及人口管理等都带来很大压力。当地政府与民众能否坦然接受这些陡增的压力?这是制约这一政策实施的最大障碍。”郑若玲坦言。

针对可能激增涌入大城市的务工人流,“建议书”给出的对策是,在不损害流入地户籍学生教育机会的前提下,采取增量...