2014年申论

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　　范文内容：

　　制度落实促诚信 以德为本保和谐

　　"和谐社会，诚信为本"，社会诚信体系建设是践行科学发展观的要求，是建设和谐社会的基本保障。但当前，我国诚信现状不容乐观。食品业，"毒奶粉"、"地沟油"屡禁不绝;教育、学术界，学历、学术造假时有发生;金融界违规、违法操作并非罕见;企业界，偷逃税款屡见不鲜;而普通公民浮夸、虚假之风也波及甚广;一些领导干部更是把诚实守信丢在一旁。凡此种种，都会严重影响全面建设小康社会战略目标的实现，长此以往更会破坏中华民族诚实守信的核心精神。

　　面对现实局面，我们必须加快建设、完善社会信用体系，并从完善立法执法、加强监管、发展征信机构体系、建设社会主义道德体系四方面着手。

　　社会信用体系建设，法制是基础。

　　这首先要求政府通过立法及出台政策的办法，一则将诚信原则落实到个人及各类组织的日常活动中去，二来让信用记录这一征信体系的基础在实际操作中有单可循。其次要严格执行诸如食品安全法、合同法、反不正当竞争法等既有法律，惩处失信者。

　　首先，加强监管，是社会信用体系建设的关键。

　　一是由国务院牵头建立国务院社会信用体系建设部际联席会议制度，以加强统筹协调，指导推进有关工作;二是有关部门要依法严格市场准入，监督和管理信用服务机构，查处违法违规行为，完善市场退出机制，维护市场秩序。

　　其次，社会信用体系的核心是征信机构体系，只有建成较完备的征信机构体系，才能使失信者"一处失信，寸步难行"。

　　为此一要逐步建设和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台体系;二要在严格监管、完善制度、维护信息安全的前提下，循序渐进、稳步适度地开放信用服务市场，引进国外先进的管理经验和技术;三要完善国家标准体系;四要通过商会、行业协会等组织，加强企业诚信自律。

　　第三，社会主义道德建设是社会信用体系建设的基础之一。要以深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为契机，加大诚实守信的宣传教育力度，培育全社会的信用意识，树立良好的社会信用风尚。首先要讲明"和谐社会，诚信为本"的政治理念;其次要批评、曝光那些无诚信者，同时也要对诚信标兵及时宣传、褒扬。

　　诚信是现代市场经济的基石，是政府取信于民的基础，是企业发展的生命，是个人立身的根本，更是和谐社会的基本要求。我们只有通过不断完善制度建设，才能打造诚信社会;只有坚持社会主义道德才能让诚信理念深入人心。相信经过全社会的努力，"君子之言，信而有征"的诚信社会不久就将建成!

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　　范文内容：

　　加快社会信用体系建设 促进社会健康稳定发展

　　社会信用体系是经济发展的基石，是社会稳定的保障。近年，我国社会信用体系建设工作已取得了一定进展，但还存在许多亟待解决的问题。食品安全问题、假冒伪劣产品、恶意炒作行为等严重扰乱了社会秩序，导致社会诚信环境恶化，阻碍了经济健康发展，阻碍了社会的进步。为了保护人民群众的生命财产安全，为了社会和谐稳定发展，必须加快社会信用体系的建设。

　　当今社会诚信普遍缺失的原因有以下三个方面：一、社会风气不良，拜金主义、个人膨胀主义现象严重;二、舆论引导不正确，使人们普遍对诚信建设失去信心;三、监督不到位，惩罚力度不够大，不诚信行为得不到有效地惩治。

　　推进市场诚信体系建设是健全现代市场体系的必然要求，是政府取信于民的基础，是企业发展的生命，是个人立身的根本，是关系民生的大问题。因此，我们要结合我国实际，有计划、分步骤地推进社会信用体系建设。

　　首先，加快建设企业和个人信用服务体系和信用信息公开与披露体系。通过建立信用数据库，进一步完善信贷、纳税、合同履约、产品质量等信用记录。并逐步建设以组织机构代码和身份证等为基础的实名制信息共享平台，使交易双方充分了解对方的信用程度。同时，银行也可根据此信用档案考虑是否提供贷款，进一步对不诚信的行为进行制约。

　　其次，完善法律法规和国家诚信标准体系，加强对消费者、知识产权等合法行为的保护，切实维护当事人合法权益。同时加快信用服务行业国家标准化建设，形成完整、科学的信用标准体系，便于对信用行为的掌控和管理。

　　再次，加强对企业、个人信用的监督监管，对不诚信的行为要大力打击。加强商业监督，建立惩戒机制和激励机制，运用行政、经济、道德等多种手段对不诚信行为进行打击，直至将有严重失信行为的企业、个人从市场经济中剔除出去，同时激励守信企业和个人，确保社会健康稳定发展。

　　最后，加大对社会信用建设的宣传，充分发挥舆论引导作用。通过展览、讲座、课堂教育以及网络、报纸等方式对诚信教育大力宣传，培育全社会的信用意识，树立良好的信用风尚，从而推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的建设。

　　社会的发展离不开诚信，我们要以法制为基础，以信用制度为核心，建立运行高效、监管有力的社会信用体系，为市场经济的发展提供基础，为社会稳定进步提供保障。

　　中政申论在线批改中心 老师简评：总的来说，整篇文章的行文结构完整，符合行政论文写作...

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　　统筹"两个大局" 实现互利共赢

　　随着世界经济一体化的进程，经济全球化在给许多国家带来发展机遇的同时也逐渐暴露出许多问题。例如由美国次贷危机引发的全球性的金融危机，这样的连锁反应让世界各国都认识到应对经济全球化潜在危机的重要意义。我国作为一个迅速崛起的全球性经济大国，面对当前正在深刻变化的国际经济发展格局，应当准确把握后危机时代经济全球化的演变规律，统筹国内国际两个大局，积极参与国际竞争与合作，实现互利共赢。

　　经济全球化所带来的问题产生的原因是多方面的。国际上来看，全球经济长期结构薄弱，各种贸易保护主义盛行，发达国家不合理的负债发展模式等越发成为随时可能爆发的危机。国内来看，我国长期过分依赖外资，热衷于加工制造而缺乏对自主创新产品的研发、漠视自有品牌和先进技术的开发，粗放型的经济发展方式，不完善的金融和外汇市场管理体制都使我国在经济全球化的危机面前降低主动防御抵抗的能力。统筹国内国际，立足国内经济转型，加强国际合作，提高对外开放水平一方面能够提升我国主动防御抵抗经济全球化潜在危机的能力，为全面建设小康社会创造良好的机遇，另一方面有利于拓展国家发展空间，进一步提升我国国际政治地位和影响力。因此统筹两个大局，积极参与国际经济合作与竞争具有高度的战略价值和现实意义。

　　首先，立足国内，着力转变经济发展方式。一方面要加快传统产业转型升级，大力发展战略新兴产业，增强企业的自主创新能力，加大对企业研发自主创新产品，开创自有品牌的资金支持并实行税收优惠政策，深化经济体制改革，健全相关法律制度，积极推动金融创新，提高金融和外汇市场的管理水平。另一方面要有选择地承接国际先进产业，努力提高外资利用水平，延长国内增值链，促进国内产业结构优化调整。

　　其次，放眼世界，深度推进"走出去"战略。一方面要鼓励和支持国内有实力的企业在海外投资，实现跨国经营，直接参与国际竞争提升我国企业的综合实力，另一方面要加强多边国际经贸合作，主动创新理念，积极参与更高层次更宽领域的国际分工，同时要学会利用策略和方法打赢贸易战。

　　再次，主动争取，营造和平发展的外部环境。努力推进国际金融货币体系改革，增加新兴市场国家和发展中国家在国际货币基金组织中的发言权和投票权，发挥我国的国际影响力，构建有利于世界各国平等对话、磋商与政策协调的平台机制。

　　总之，只有统筹国内国际两个大局，实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战，共同分享发展机遇，才能为我国全面建设小康社会奠定坚实的国内基础和营造有利的国际环境!

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　　中政申论精选高分范文：

　　让所有孩子同享一片蓝天

　　“学有所教”是党的十七大提出的保障民生权利的要素之一，而教育公平是社会公平的基石。近年来，我国不断加大对教育的投入，取得了阶段性成果。九年制义务教育全面普及大大减轻了家庭的教育负担，素质教育已经成为社会关注的焦点，并开始进行试点，从总体上来看，我国教育已步了一个新的阶段。然而，我国教育正呈现“冰火两重天”，呈两极分化状态，占人数较少的城市掌握了大量的教育资源，而广大的乡村却连基本的教育和生活条件难以保障。 所有孩子都应当享受同等受教育的权利，特别是农村教育关系到农村经济发展全局，提高广大农人口科学文化素质和思想道德素质对全面实现小康社会起着重要作用，平衡城乡教育、实现教育公平势在必行。

　　造成城乡教育差距过大，其原因是多方面的。一是由于我国长期城乡二元体制机构，城乡经济水平巨大鸿沟给农村教育工作带来了”硬伤“，城乡教育条件明显分化，教学设施、生活条件无可比性;二是由于教育体制不健全，在教师配备标准、编制、津贴和教育经费投入的不均，导致了农村教育不仅硬件设施缺乏，农村教师流失更加严重，农村教育质量难以保证;三是人们旧有的观念更加扩大了城乡教育工作的差距，农村地区普遍鼓励子女外出就业，从另一方面造成了农村教育队伍的不足。要解决这些问题，必须多措并举，合理解决。

　　首先，要从经济体制上为农村教育创造条件。要进一步缩小城乡发展差距，加大对“三农”支持力度，加大对农业产业化建设的投资力度，将招商引资的主战场从城市引向农村，让项目建设的出发点从经济利益为主转向生态建设为主，充分利用农村自然资源、富余劳动力，发展农村经济。国家从政策、资金、技术上予以支持，让城乡经济在同一条水平线上。只有农村经济发展了，农村基础生产生活条件才能提高，才能保证农村教育的必备的条件，增加农村教育的吸引力，让学生和教师都不再对教育过饱和状态的城市趋之若鹜。

　　其次， 要实行教育体制改革。国家教育资源投入重点应由城市转向农村。我国广大群众在农村，国民素质提高的根本也在农村，要合理制定政策标准，根据农村人口实际情况配备足额的教师资源，要加大对农村教育的经费投入，保证农村教育必备的教学设施。实行“农村教师关怀工程”，通过财政投入和社会募捐相结合，对农村典型的教师和学生予以资助。要实行政策导向，引导城乡教师队伍的合理流动，对新进入城市的教师，需下到农村学校支教二年，给予农村中青年教师进入城市学校学习提升的机会。

　　最后，要从思想观念上加以引导。改变人们旧有的”以外出务工为荣，以回乡就业为耻“的思想观念，大力宣扬教师核心价值，通过亲情感召，引导农村中青年教师回乡就业。

　　实现教育公平，就必须加大对农村教育的关怀，这不仅仅是政府部门的工程，也需要全社会的努力，它既是一个漫长的过程，也是一个必然趋势。有理由相信，在政府部的强力推动和全社会的共同努力下，城乡教育定会在合理的水平...

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　　深化失地农民安置机制改革 实现农村"善治"

　　当前，随着我国工业化、城镇化进程加快，非农建设占用耕地增加，失地农民也随之增多。在广西、四川等地建设水库淹没田地，大量失地农民为生活安置问题四处上访，有些甚至采取过激行为，因征地引发的农村群体性事件大幅增加。联系到农民失地后存在的收入低、就业难、补偿少、开销大等问题，深化失地农民安置机制改革迫在眉睫。

　　失地农民得不到妥善安置不仅不利于农村城市化建设，而且严重影响城乡社会稳定。我们必须清醒地认识到改革农民安置机制是社会主义新农村建设的重要举措，是促进社会和谐发展的必然选择。按照国家关于全面建设小康设会的战略举措，深化失地农民安置机制改革无疑已成为实现农村"善治"的必由之路。

　　导致失地农民得不到妥善安置的原因是多方面的。其客观原因在于失地农民多是年龄偏大，没文化的弱势群体，难以有效保障自身权益。从主观上讲，表面原因在于一些基层干部不重视，一些企业追求利润;深层次原因在于社会保障制度不完善，监管不力，政策体系不健全;根本原因在于关于农民失地的法制建设不健全。正因为此，必须做到以下五方面：

　　推进关于安置失地农民的民主法制建设是深化失地农民安置机制改革的根本所在。以基层人大立法的形式出台安置法，明确恶意拖欠补偿款、违规侵占土地等行为的判罚标准，严重者予以刑事处分，增强法律威慑力，为基层政府妥善安置失地农民提供法律依据。

　　强化政府职能及治理机制是深化失地农民安置机制改革的重中之重。需要树立以人为本的发展理念，明确国土、税务等部门职责，并层层分解落实;需要建立安置工作专项治理联席会议制度，定期通报情况，分析问题，布置任务;需要理顺监管机制，将农民安置情况纳入政府考核体系，并利用网络、微博、视频等新媒体进行社会监督。

　　完善安置失地农民的政策体系是深化失地农民安置机制改革的关键之处。一要借鉴秦皇岛开发区的经验，将土地补偿费用一次性分发到位改为按月发放;二要出台建设高标准安置楼政策，提升居住环境;三要采取金融财税等优惠政策，吸引企业安排失地农民就业。

　　健全失地农民社会保障制度是深化失地农民安置机制改革的可靠保障。首先，加大对农民养老保险、医疗保险等基本险种的补贴制度，扩大覆盖面。其次，失地农民子女教育可不受户口限制。最后，建立公共服务机构，聘请律师，吸引志愿者为失地农民保障自身权益提供服务。

　　深入开展全民行动是深化失地农民安置机制改革的有效普及。以专题报道、宣传标语的方式引起全社会对失地农民的关注;以农民参加培训讲座，学习新技术的方式为再就业增添砝码。

　　十二五时期，保障和改善民生，需要深化失地农民安置机制改革，构建和谐社会，也需要深化失地农民安置机制改革。我们必须加快改革速度，共同实现农村"善...

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　　和谐征地 推进经济社会稳定发展

　　在我国工业化城镇化过程中，非农建设占用耕地是不可避免的，但是在征用农民土地的过程中，却出现了不少问题：土地征用收益的大部分分别被政府、企业、集体瓜分，小部分的收益以补偿款的形式分给农民，还不能保证都分到农民手中，许多失地农民的收入减少，开支增加，老弱病残者生活无以为继，由此也引发了多地发生群体性事件。一些失地农民无所事事，成为社会的不稳定因素。

　　征地，原本是为了更好的经济社会发展，为什么一个良好的初衷、正确的方向，却在执行的过程中引发诸多的社会问题，甚至影响了社会稳定，其中的原因值得仔细分析：首先，部分地方政府及领导干部思想认识不到位，没有认识到征地是为了更好的发展，而发展的成果要由人民群众共享，在错误政绩观的支配下，把征地当成是财政创收的一种手段，把为民谋利变成了与民争利;其次，在征地执行过程中，没有从农民的切身利益考虑，严格监督每一个环节，致使补偿不到位、甚至补偿款被截流，严重伤害了农民的利益，也伤害了干群感情，影响了政府形象;再次，对失地农民的后续安置不到位，致使很多失地农民就业无门、生活无保障。这些问题若得不到解决，将会影响我国经济社会的发展，阻碍小康社会建设和现代化建设进程。针对这些问题，应从以下几方面着手：

　　一、加强学习，提高认识。各地方政府要加强对国家大政方针的学习，加强服务宗旨意识，明确土地征用是为了经济社会发展服务，而经济社会的发展是为了更好的服务人民。要纠正错误的政绩观念，切不可本末倒置，把为民谋利变成与民争利。要提高征地收益中，用于补偿农民的份额，提高补偿标准。

　　二、补偿到位，严格监督。要从农民的切身利益出发，一方面，做好宣传，让群众明白征地问题只是长远利益与当前利益的矛盾，而不是政府与人民的矛盾，另一方面要制定合理的补偿标准，完善监督机制，建立与农民的沟通渠道，及时听取农民意见，就地化解矛盾。保障补偿款及时、足额发放到位，能在满足长远利益的同时尽量不损害群众的当前利益。对于部分老弱病残者要充分了解实际情况，给予照顾，以有利于保障群众长远发展为目标，探索补偿款的各种发放方式。

　　三、合理解决失地农民的就业、安置问题。要把失地农民的生存生活作为长远发展的重要问题，在这方面，秦皇岛开发区做了积极的探索，如积极采取优惠措施吸引企业安排失地农民就业;建设高标准的失地农民安置楼，提升失地农民的居住环境等。在保障失地农民的物质生活的同时，还要给予精神扶持，失地农民大多文化层次低，少部分人靠着补偿款生活，精神文化生活空虚，滋生不稳定因素，要借着文化大发展的东风，丰富农村的精神生活，改善农民的精神面貌。

　　和谐征地，解决失地农民的生活问题，改善他们的生存发展状态，不仅是广大农民群众的热切期望，也是建设社会主义新农村所必须解决的重大课题，是全面建设小康社...

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　　农业与农民失地现象

　　范文内容：

　　完善土地调控 健全失地农民保障机制

　　党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，解决农业、失地农民和农村土地的合理调控，在当前农村发展中，工业化、城镇化既带来农村的发展，也带来农业与失地农民问题，导致农民生活贫困、收入下降，引起失地农民上访、群体性事件发生。因此，在推进工业化、城镇化进程，要完善土地调控，建立健全失地农民保障机制，是解决农民生产生活最迫切的问题。

　　当前，工业化城镇化的进程，影响了农业的发展，导致农民生产生活水平下降，主要体现在：一是农民生活贫困，居住条件简陋;二是农村土地人均占有量少，失地农民数量增多;三是农民消费水平下降;四是引发上访、群体性事件发生。

　　为进一步贯彻落实科学发展观，保证经济社会的可持续发展，必须采取严格的土地调控措施，健全失地农民社会保障机制，要重点做好以下工作。

　　第一，建立明确的土地管理和耕地保护机制。坚持权责统一的原则，合理规范城市建设用地审批，明确农村土地的合理开发使用。严格落实领导责任制度，把农村土地征用工作纳入领导的政绩考核，定期组织人员巡视违法违规征地问题，及时提出纠正意见，对纠正整改不力的坚持依法查处，保护农村耕地。

　　第二，提高农村征地补偿款，规范补偿款发放。逐步提高补偿款标准，通过公布栏公示补偿款价格，坚持公开透明化。建立补偿款监督机制，运用电话查询、电话举报的方式，规范补偿款发放，及时把补偿款发放到失地农民手里。

　　第三，建立失地农民就业培训机制。以政府劳动部门、企业结合为主，通过现场指导、开座谈会交流的方式，定期定时开展适合失地农民就业技能的培训，提高失地农民的营生技能，改善农民生活条件。

　　第四，完善失地农民安置机制。进一步加强对失地农民的住房安置工作，通过开发新建经济适用房、廉租房、安置楼，按照一定程序妥善解决失地农民的居住问题，政府部门适时出台耕地置换经济适用房的优惠政策，以满足进城农民居住问题。

　　第五，建立健全失地农民社会保障机制。建立农村失地农民社会保障、医疗保障与城镇居民社会保障互相衔接、转换的续接办法，确保失地农民能享受与居民同等的社会保障机制，减少城乡社会不稳定因素。

　　总之，我们要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，落实科学发展观，采取严格的管理措施，切实加强土地调控，在一定程度上缓解农业与失地农民的问题，推进社会主义新农村建设。

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　　范文内容：

　　转变经济发展方式是破解"电荒"的唯一途径

　　近来，多个省份频现"电荒"现象，部分地区采取"限电"、"让电"等措施来加以缓解"电荒"带来的社会和经济压力。目前中国缺电已经由"软缺电"向结构性"硬缺电"转化，如果"电荒"长期得不到改善，将拖累工业生产，并最终影响宏观经济增长。

　　"电荒"产生的根源在于有限的电力资源增长与粗放型发展方式对资源、能源的无限制索取而产生的矛盾。由于中国的经济发展方式仍然是粗放型发展方式，地方政府对于GDP的盲目"崇拜"，使得各地的高耗能企业未受到实质性的限制，仍然在与我们争夺发展资源。由于我国的电力发展方式仍以火电为主，同时国家价格体制的改革滞后，煤电价格失衡是导致"电荒"的直接原因。这种"市场煤、计划电"之间的矛盾，使得火电企业亏损严重，直接影响其生产积极性。目前未对电力行业的发展制定长期、科学、合理的规划，仍处于一种"水多了加面，面多了加水"的格局，这种"短视"行为会对我国的经济长远发展埋下隐患。

　　要破解"电荒"，转变经济发展方式是根本。我们要将粗放型经济发展方式转变为集约型经济发展方式。要从对资源的无限制索取转变成为人与社会、人与自然的和谐发展。逐步淘汰高能耗、高污染、低效益的落后产能，大力发展技术密集型、资本密集型产业，实现我国经济发展方式的转型升级。加大对于电力和可再生能源的开发，从根本上解决电力短缺的问题。

　　要破解"电荒"，价格体制改革是关键。煤电价格失衡是当前""电荒"产生的直接原因，煤电价格的倒挂直接造成了电力企业的大面积亏损，影响了其生产的积极性。政府相关部门要积极推进价格体制改革，发挥市场的资源配置功能，打破垄断，形成电力市场主体多元化，实现发电和销售的竞争。以价格为杠杆，在市场上实现资源的优化配置。同时，政府也要制定相关政策，对于采用"绿色"能源发电的企业，在价格、税收方面予以优惠，推动电力发展方式的转变。

　　要破解"电荒"，节能降耗是实现这一目标的重要途径。我们要加大对企业技术改造的投入力度，要将产业升级、结构优化同节能降耗协调起来进行考虑。鼓励企业采用先进的技术和设备，在企业产品的升级换代过程中实现能耗的负增长。同时，也要加大宣传力度，把节能省电当作优秀的品德予以宣传，从而让每一位民众形成节电的习惯，充分利用每一度电、每一滴水。

　　当前的"电荒"是我国传统经济发展方式已经走到尽头的一个重要讯号。我们要实现现代化，就必须转变经济发展方式，实现产业的升级换代，从而实现人与自然的和谐发展。

　　中政申论在线批改中心 老师简评：文章结合材料"用电荒"的背景，对用电荒的现象与原因进行分析，提出了转变经济发展方式是破解'电荒'唯一途径的论点，并结合转变经济发展方式、价格体制改革、节能降耗等角度分析论述要点。结构较完整，基本符合申论整体层次要求。

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